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贵州纪检监察调研法规参考2020第17期

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推进六盘水市纪检监察工作 高质量发展的路径研究

编者按:近期,六盘水市纪委市监委向省纪委省监委调研法规室报送了《推进六盘水市纪检监察工作高质量发展的路径研究》调研文章,文章立足六盘水市纪检监察工作实际,在对如何实现纪检监察工作高质量发展进行深入研究的基础上,提出了高质量发展的标准、路径、机制,具有一定的借鉴意义。现将文章刊发,供参考。


推进六盘水市纪检监察工作高质量发展的路径研究

推动高质量发展,是以习近平同志为核心的党中央,立足新时代历史方位提出的治国理政重大方略。中央纪委国家监委对标对表党中央要求,作出推动新时代纪检监察工作高质量发展的理念。为深入贯彻落实中央纪委国家监委和省纪委省监委关于新时代纪检监察工作高质量发展的部署要求,推动全市纪检监察工作制度创新、实践创新、路径创新,实现高起点谋划、高标准推进、高要求落实、高效能治理、高质量发展,结合六盘水市实际,就如何实现纪检监察工作高质量发展进行深入研究,对高质量发展的标准、路径、机制进行深入思考和探索。

一、深刻领会纪检监察工作高质量发展的内涵

纪检监察工作高质量发展,源于习近平总书记提出的经济高质量发展理念,其内涵可概括为更高起点、更高标准、更好效果的发展,主要特征可概括为“五性”。全面性:高质量发展包含纪检监察的各个方面,涵盖队伍的高质量、制度的高质量、软件的高质量、硬件的高质量、各项工作的高质量等所有方面。系统性:包括监督检查、审查调查、政治巡察、党风政风、干部监督、机关党建、信访举报、信息技术、综合保障等各领域各系统,以及各领域各系统之间的贯通协同。整体性:高质量发展,既是结果,更是过程,只有确保全过程的高质量,才能实现发展结果的高质量;既是整体的,又是单项的,只有确保各项工作做到高质量,才能实现整体工作的高质量。精准性:这是纪检监察高质量发展最核心、最本质的内在特征,具体体现在监督检查、审查调查、政治巡察、执纪执法等各项工作都必须高度精准。规范性:这是纪检监察工作高质量发展最直接、最直观的外在特征,体现为细致、精致、极致,各项工作、各项管理都应该是规范的、有序的、严谨的、精细的、高效的。

二、明确纪检监察工作高质量发展的具体标准

目前,纪检监察工作高质量发展仍然处于抽象、模糊、感性的阶段。结合工作实际,根据纪检监察工作高质量发展的内涵,应从以下六个方面把握纪检监察工作高质量发展的标准。

(一)队伍专业化。纪检监察工作高质量发展,归根结底是人的高质量发展。推动纪检监察工作高质量发展,关键在人,关键在干部人才队伍的专业化。没有队伍的专业化,就不可能有工作的高质量。必须有一支数量充足、素质过硬、本领高强、充满活力的专业化干部人才队伍作为保障,实现专业的“人”干专业的“事”。

(二)制度体系化。科学完善的制度体系,是纪检监察工作高质量发展的一个重要标志。纪检监察工作高质量发展,必须是在科学完善的制度体系下,各方面制度更加成熟定型、更加管用适用,强化制度执行、保障制度权威、提升制度效能,实现纪检监察机关按制度履职、按制度行事、按制度管理的高质量发展。

(三)工作规范化。规范化就是把各项工作做到细致、精致、极致,做到细而又细、实而又实、严而又严、好而又好,这是纪检监察工作高质量发展的一个重要标准。纪检监察工作高质量发展,必须把规范作为第一标准,依规依纪依法开展监督执纪和审查调查各项工作,做到事事讲规范、讲法治、讲标准,实现规范化、法治化的高质量发展。

(四)监督精准化。监督是纪检监察机关的首要职责、第一职责,监督工作是纪检监察工作的重要组成部分。纪检监察工作高质量发展,必须按照党统一领导、全面覆盖、权威高效的要求,建立健全监督体系,精准运用“四种形态”,实现以监督工作的精准化推动纪检监察工作的高质量发展。

(五)案件精细化。案件质量体现了纪检监察机关监督执纪执法的能力水平,是纪检监察工作高质量发展的核心内容。纪检监察工作高质量发展,必须牢牢抓住案件质量这个核心,做到审查调查全过程、案件办理全过程精细化,把每个案件都做成标准案件、精品案件,同步提高案件办理的政治效果、纪法效果、社会效果。

(六)治理效能化。标本兼治的纪检监察治理体系,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。纪检监察高质量发展,必须坚持治标与治本相结合,建立健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的综合治理体系,提高纪检监察治理效能,实现治理有效、正本清源、清风长存的高质量发展。

三、探索纪检监察工作高质量发展的“六盘水路径”

紧扣中央纪委国家监委和省纪委省监委决策部署,紧密结合六盘水市实际,从以下“八个方面”探索新时代纪检监察工作高质量发展的“六盘水路径”。

(一)构建全面配套的干部选育体系。按照“政治过硬、本领高强”的要求,立足新时代纪检监察工作高质量发展的需要,积极探索建立全面配套的干部选育管用体系。突出政治标准“选”,始终把政治标准作为第一标准,严把干部选拔任用的政治关,注重考察干部的政治品行、政治意识、政治素养、政治能力,凡是政治不过关的干部一律不用。聚焦业务需要“育”,建立纪检监察干部全员培训长效机制,坚持课堂培训与实践练兵相结合、请进来培训与走出去培训相结合,一个轮次接着一个轮次地开展全员培训,持续提高纪检监察干部综合业务能力素养。坚持刀刃向内“管”,建立健全常态化内部督查机制,注重严管与厚爱相结合,既强化日常从严监督管理,又注重平时人文关怀,让纪检监察干部队伍既紧张有序、又严肃活泼,始终保持干事创业的激情与活力。积极创造条件“用”,多渠道、全方位为纪检监察干部搭建成长平台,既让纪检监察机关成为优秀人才的向往之地、荟萃之地、成功之地,又积极争取市委和组织部门的大力支持,为全市经济社会发展主战场输送优秀人才。

(二)构建贯通协同的四责统一体系。建立健全党委(党组)主体责任、纪检监察机关监督责任、“一把手”第一责任人责任、班子成员“一岗双责”“四责统一”的责任落实体系,构建“四责”贯通协同、各司其职、各守其责、同向发力的“责任共同体”。坚持统一“明责”,建立统一规范的责任“明白卡”,对“四责”的责任清单作进一步明确和细化,让各责任主体明白自己的职责是什么、自己该干什么。坚持统一“履责”,建立统一规范的履责“明白卡”,对履责标准、履责要求进一步明确和细化,让各责任主体明白自己的履责方向。坚持统一“督责”,建立常态化督责机制,将各责任主体的履责情况纳入政治监督活页,常态化开展监督和督促检查,确保各责任主体履责到位。坚持统一“考责”,将履责情况及成效统一纳入党风廉政年度考核内容、民主生活会对照检查内容、述责述廉内容,融入政治生态分析评价指标体系,实现以“考责”促“履责”。坚持统一“追责”,建立失职渎职责任追究制度,对责任不落实、履责不到位的,一律从严追责问责,做到有责必问、问责必严。

(三)构建权威高效的精准监督体系。按照增强监督的系统性、科学性、实效性的要求,积极探索创新监督方式,推动监督更加精准、更加高效。精准定位监督职责,把握好纪检监察机关作为政治机关的政治属性,立足“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位,坚持以政治监督为重点,以日常监督为抓手,做细做实监督首要职责、第一职责。精准整合监督力量,建立健全各项监督工作互商、信息互享、问题互晓、结果互用相关制度,推动“四个监督”更好贯通协同,形成系统集成、协同高效的监督网络。精准实施全面监督,充分发挥“1+1+4”机制的作用,用好“监督责任清单”,综合运用“七种监督方式”,增强监督的精准性、实效性,确保真正“督”在关键时、“督”在关键点、“督”在关键处。精准提出处理意见,在精准监督的基础上,对监督过程中发现的问题提出科学合理的整改意见建议,做好监督“回头看”工作,做好问题整改“后半篇文章”,实现以督促责、以督促改。精准运用监督成果,把监督过程、监督结果贯通起来,强化监督成果的综合运用,把监督结果运用到党风廉政年度考核、政治生态分析研判等各方面,增强监督的实效性。

(四)构建纪法贯通的执纪执法体系。充分发挥反腐败协调领导小组的作用,完善纪检监察机关与法院、检察院的协调配合机制,打造纪法贯通的执纪执法体系。始终坚持纪法“双施双守”,建立健全执纪执法贯通协同机制,加强对《中国共产党纪律处分条例》和《监察法》《刑事诉讼法》的宣传培训,对违纪、职务违法和职务犯罪问题“一竿子插到底”。贯通用好纪法“两把尺子”,建立统一决策、一体运行的执纪执法权力运行机制,把纪法“两把尺子”贯通起来使用,实现执纪审查和监察调查有序对接、相互贯通,推动执纪和执法相协调、监察法和刑法刑诉法相衔接。把握好纪法罪“三证标准”,严格按照《监察法》《刑事诉讼法》关于证据的标准,在收集、固定、审查、运用证据时,做到与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。科学灵活用好“四种形态”,坚持惩前毖后、治病救人,执纪必严、违纪必究,抓早抓小、防微杜渐的原则,科学灵活运用监督执纪“四种形态”,实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

(五)构建精致极致的案件质量体系。聚焦审查调查全过程、案件办理全过程,强化过程导向和结果导向,构建细致、精致、极致的案件质量体系。审查调查精细精准,把精细化贯穿于审查调查全过程和各个环节,切忌以偏概全、断章取义,不放过一个细节,过程表述准确,事实描述精准,力求最大限度还原事实的客观真相。证据收集精细精准,坚持依规依纪依法收集证据、固定证据、分析证据,做到主观证据客观化、客观证据合法化,形成环环相扣的证据链,用“铁的证据”打造“铁案工程”。定性量罪精细精准,强化对相关纪律法规的深入研究和把握,对有可能影响定性量罪的证据,必须反复分析、反复求证,绝不能出任何差错、有任何遗漏,做到不偏不倚、准确无误。处理结果精细精准,科学把握定性量罪标准,把握好定量与变量,对违纪违法事实、相关证据等进行精细精准分析,作出科学合理、恰如其分的处理结果,让被处理对象真正心服口服。手续程序精细精准,坚持严格按程序办事,该走的程序一个都不能少,该审批的事项一个都不能漏,每一个程序、每一个环节、每一个细节都必须做到精细精准,做到零差错、零失误。

(六)构建标本兼治的综合治理体系。认真研究制定《六盘水市构建一体推进“三不腐”体制机制的实施意见》,构建“六制一体”的综合治理体系。建立“一盘棋”的领导机制,推动党对反腐败工作全方位全过程领导的具体化、程序化、制度化,强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导,形成一盘棋的领导机制,增强“三不腐”综合治理的协同性。建立“零容忍”的惩戒机制,始终保持反腐败高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续形成“不敢腐”的震慑,让那些想搞腐败的人断了念头。建立“全覆盖”的监督机制,健全及时发现问题的防范机制、强化责任担当的问责机制,加强岗位风险排查和管理,让欲行腐败者无机可乘。建立“常态化”的教育机制,做深做实“一案一整改”,充分发挥查办案件的治本功能,坚持以案释德、以案释纪、以案释法,增强警示教育的针对性,提升“不想腐”的自觉。建立“全链条”的责任机制,压紧压实各方面的责任,形成相互协调、相互配合、相互贯通的综合治理格局,把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。建立“一体化”的推进机制,按照一体谋划、一体部署、一体推进的基本工作方法,打通“三不腐”内在关系,增强“三不腐”综合治理的系统性、整体性、协同性。

(七)构建全面融合的信息技术体系。立足纪检监察工作高质量发展的长远战略,加大现代信息技术的开发建设力度,为纪检监察工作插上科技的“翅膀”。建好信息化人才队伍,结合实际制定引才计划,立足纪检监察机关信息化建设需要,采取选调、招考、引进等方式,持续加大信息化专业人才的培育和引进力度,建设一支数量充足、技术精湛的大数据、信息化专业人才队伍。建好大数据应用平台,加大信息化资金投入力度,立足适用、有用、好用原则,加强对监督检查、政治巡察、民生监督、信访举报、问题线索等相关信息平台的开发建设,构建全面融合的大数据平台,把纪检监察各项工作融入大数据,利用“大数据+”推动纪检监察工作高质量发展。建好数据信息共享机制,加强与公安、扶贫、民政、财政、审计等相关部门协调配合,建立健全数据信息共建共享机制,进一步整合资源,用好各部门建成的大数据成果,提高大数据在公车管理、“三公经费”、出国境、民生监督等方面的利用率,让大数据监督更加高效。

(八)构建科学的政治生态评价体系。积极探索建立政治生态动态分析评价的长效机制,实现以评促责、以评促改、以评促建、以评促发展,推动全市政治生态持续向好。坚持项目化推进,围绕政治忠诚、政治责任、政治生活、政治文化、纪律执行、腐败治理、选人用人、作风建设、自我净化、自我修复“十个方面”确定主体评价项目,围绕群众评价、创新创优“两个方面”确定辅助评价项目,根据不同领域分类建立政治生态分析评价“10+2”指标体系,实行项目化、指标化评价。坚持系统化画像,按照简便易行、便于操作的要求,采取单位自查自评画像、廉政考核考评画像、政治监督活页画像、日常监督检查画像、民意测评群众画像、政治巡察监督画像“六种方式”,对各地各部门(单位)政治生态进行评价画像。坚持日常化监测,将政治生态分析评价融入日常工作,对照指标体系做好平时监督和相关资料、相关问题、相关情况、相关数据的收集,原则上不专门组织人员到现场考核,不增加被评价单位负担。

四、推进纪检监察工作高质量发展的保障措施

围绕纪检监察高质量发展的“五化标准”和“八个体系”路径,积极探索建立健全“五项机制”,保障纪检监察工作高质量发展各个项目、各项任务落细落小落实。

(一)建立完善系统谋划机制。牢固树立系统思维,坚持把监督执纪问责、监督调查处置各项工作一体谋划、一体推进,实现齐头并进、整体提升。牢固树立大局意识,主动把握大局、融入大局、服务大局,坚持把纪检监察工作放在党中央的政治和大局中去思考,放在全市工作大局中去推进,真正发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展的作用,提高纪检监察工作保障落实、促进发展的科学化水平。

(二)建立完善协调配合机制。纪检监察工作高质量发展是全面性、系统性、整体性的,涉及方方面面的工作,既需要加强系统内各部委室之间的协调配合,形成各司其职、各负其责、各记其功的协调配合机制,推动力量整合,增强工作合力。也需要加强与系统外各单位之间的沟通协调,强化主动沟通、主动对接、主动协调的意识,既积极争取各部门及社会各界的支持,又让纪检监察工作高质量发展得到广泛认可。

(三)建立完善综合保障机制。积极争取市委的支持,加强与组织部、编办等相关部门的沟通协调,探索建立市纪委市监委机关保障服务中心,明确综合保障服务的具体职能职责,落实编制和人员,整合优化相关部门职能,坚持用专业的人干专业的事。坚持不懈地做好机关党建、调查研究、机关管理等抓基层打基础的工作,形成综合保障服务的合力,以高质量的综合保障服务推动纪检监察工作高质量发展。

(四)建立完善改革创新机制。坚持用好改革关键一招,持续深化纪检监察“三项改革”,在吃透中央纪委国家监委、省纪委省监委部署要求的基础上,结合本地本单位实际,推动方法创新、制度创新、工作创新。正确处理好守正与创新的关系,对过去行之有效的乡镇片区协作工作模式、派驻监督“1+1+4”工作机制等创新做法,坚定不移地落实好、发展好。

(五)建立完善制度执行机制。聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求,立足纪检监察工作高质量发展的现实需要,坚持实事求是的原则,及时跟进制度建设,推动工作制度化、规范化。坚持把制度建设与制度执行统一起来,以严明的纪律维护制度权威、保障制度执行,不断增强纪律约束力和制度执行力。

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