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贵州纪检监察调研法规参考2020第19期

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重大疫情和其他突发应急事件应对中的

监督体系建设研究

编者按:近日,中国社会科学院中国廉政研究中心举办第十三届中国廉政研究论坛,我省铜仁市纪委监委报送的《重大疫情和其他突发应急事件应对中的监督体系建设研究》荣获一等奖。现将文章摘要刊发,供参考。

重大疫情和其他突发应急事件应对中的

监督体系建设研究

铜仁市纪委监委课题组

重大疫情和其他突发应急事件具有突发性、复杂性、破坏性、诱发性、衍生性、持续性等特点,不仅威胁人民群众的身体健康、生命财产安全,而且会严重破坏社会经济秩序、社会功能正常发挥,影响经济社会发展,甚至会诱发和衍生新的灾害和危机,最终演变成社会事件或政治事件,威胁党和国家安全。建立健全重大疫情和其他突发应急事件处置工作监督体系,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是坚持和完善党和国家监督体系的重要内容,是防范化解重大风险的题中应有之义,是优化国家重大疫情和其他突发应急事件处置体系不可或缺的重要组成部分,是科学有效实施重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作的现实需要。必须建立科学规范、运行有效的重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作体系,确保应急处置工作推进到哪里,监督就跟进到哪里,以高质量监督保障重大疫情和其他突发应急事件处置工作高质量开展。

一、重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作开展情况

近年来,国家高度重视监督工作在重大疫情和其他突发应急事件处置工作中的重要作用,与重大疫情和其他突发应急事件处置工作同安排、同部署,监督机构和监督制度同步建立、同步实施,充分发挥监督保障执行、促进完善发展的重要作用,为重大疫情防控和突发事件应急处置工作提供了有力纪律保障。

(一)监督工作同步部署。党中央统揽全局、协调各方,事前、事中、事后对应急处置重大问题作出决策部署,并同步安排部署应急处置监督工作。如2020年新冠肺炎疫情发生后,习近平总书记高度重视,亲自安排部署、亲自指挥,作出一系列重要指示,多次主持召开会议对疫情防控工作进行研究部署,党中央及时发出《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》,同步安排疫情防控和监督检查工作。中央纪委国家监委先后下发《关于贯彻党中央部署要求、做好新冠病毒疫情防控监督工作的通知》《关于贯彻中央政治局常委会会议精神进一步加强疫情防控监督工作的通知》,对疫情防控监督检查工作进行细致安排。

(二)监督机构同步组建。坚持监督机构同步组建,并充分发挥各类监督责任主体监督作用,形成党中央统一领导,纪检监察、组织人事、司法机关等监督力量为主,社会监督为辅,党内监督、人大监督、行政监督等各种监督力量共同作用的监督体系和格局。如在2020年新冠肺炎疫情应对中,党中央国务院同步组建监督机构,向湖北等疫情严重地区派出中央指导组,指导和监督地方开展疫情防控工作。纪检监察机关和组织部门也相应成立督查组,深入疫情防控第一线开展监督检查,以严明的纪律保障和有力的组织保障推动疫情防控工作。

(三)监督机制同步建立。坚持监督机制与处置机制同步建立,初步建立各类监督主体在监督过程中工作协调、信息通报、线索收集等机制,监督工作体系进一步完善。如在2011年7月23日发生的甬温线特别重大铁路交通事故调查处理工作过程中,建立事故处置公开接受群众监督制度,首次通过网络形式对事故调查报告全文公布。

(四)监督工作同步推进。坚持党中央重大决策部署到哪里,处置工作推进到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。如2020年新冠肺炎疫情发生后,中央指导组、国务院督察组,严格按照习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署,既督又战、督战结合,既全力支持配合各地各部门开展疫情防控工作,又加强对公职人员履职尽责、秉公用权的监督,严肃查处不担当、不作为、乱作为的失渎职行为。纪检监察机关聚焦职能定位,做深做细做实日常监督,以强监督促强监管,督促卫生健康、交通等职能部门切实履行行业监管职责,保障疫情防控工作开展有力有序。

(五)监督结果同步运用。坚持以督促改,及时纠正偏差;坚持追责问责,严明纪律规矩;坚持以督促建,补齐制度短板,充分发挥监督结果指导推动工作作用。如2003年非典期间,因隐瞒疫情和对疫情防控工作处置不力,有包括两名省部级领导在内的一大批干部被追责问责。

二、当前重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作存在的问题

通过调研,发现重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作仍然存在以下五个方面的问题和短板。

(一)监督制度还不够健全。加强重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作的指导意见或制度规定、专门针对重大疫情和其他突发应急事件处置的监督工作预案尚未制定出台,规范重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作的制度也不够健全,离科学有效规范监督还有一定差距。

(二)监督保障还不够有力。重大疫情和其他突发应急事件处置监督专业人才队伍建设、监督物资保障还不够有力,监督设施设备保障还不够充分,影响制约了监督工作有序高效开展。

(三)监督衔接还不够顺畅。监督工作决策机构和组织协调机构尚不健全,导致监督情况没有统筹统揽、监督进度没有全面调度,各监督部门之间衔接还不够顺畅,监督工作中暴露出来的问题得不到及时协调解决。

(四)监督结果运用还不够充分。主要表现为运用结果的类型、运用结果的主体、互通结果运用的情况不平衡,导致结果得不到充分运用,达不到应有的监督效果。

(五)监督管理还不够规范。尚未健全相应的工作制度和管理制度,也很少对参与重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作的单位和人员进行评选表彰通报。由于对监督责任主体和监督人员缺乏有效的激励约束管理制度,导致监督工作不被重视。

三、重大疫情和其他突发应急事件处置监督体系建设的建议

根据调研,建议建立重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作制度、组织、运行、保障和评价“五大机制”为一体的监督体系,保障监督工作高质量开展。

(一)建立重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作机制。一是制定出台监督工作意见。从中央和国家层面制定出台重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作方面的意见,对监督工作的指导思想、工作原则、总体目标、重点任务、具体举措进行明确和细化,并作为当前和今后一个时期的指导性文件,确保监督工作有章可循、有据可依。二是制定出台监督工作预案。结合重大疫情和其他突发应急事件的主要特点和发生发展的客观规律以及成功处置经验,科学制定工作预案,作为开展监督工作的行动方案和指南,推动工作有序开展。三是制定出台监督工作制度。建立监督工作台账管理、措施落实、情况报告等制度,建立监督联席会议、监督信息共享、发现问题会商研判等制度,建立监督人员管理、监督纪律要求等制度,确保依规依纪依法开展监督。纪检监察机关要坚守职责定位,严格执行制度,坚决维护制度权威,做执行制度的表率。

(二)建立重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作组织机制。一是建立监督工作决策机构。成立监督工作领导小组及其联席会议,作为重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作决策机构,接受同级党委领导,具体承接重大疫情和其他突发应急事件领导小组指令,统筹负责协作配合应对有关重要事项。二是建立监督工作组织协调机构。成立监督工作联席会议办公室,设在纪检监察机关,具体由纪委监委党风政风监督室负责承接,作为重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作组织协调机构,为地方党委政府切实加强监督工作提供参谋服务。三是建立监督工作执行机构。对主要监督机构及其职责进行明确,建立党委政府督查部门全面监督、业务工作主责部门职能监督、纪检监察机关专责监督、社会各界参与监督的分工明确、重点突出的监督执行机构体系。

(三)建立重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作运行机制。一是明确监督任务。聚焦习近平总书记关于重大疫情和其他突发应急事件的重要指示批示精神、党中央国务院和各级党委政府关于重大疫情和其他突发应急事件处置的决策部署;各级党委政府属地责任、主体责任落实;重大疫情和其他突发应急事件处置相关部门监管责任、工作责任落实;重大疫情和其他突发应急事件处置措施落实,以及纪律作风等,加强监督检查,确保监督方向清、任务明。二是明确监督重点。根据监督机构职能职责、重大疫情和其他突发应急事件所处的阶段、重大疫情和其他突发应急事件性质的不同,明确党委政府督查部门、纪检监察机关、重大疫情和其他突发应急事件处置部门、审计、统计等部门的监督重点,明确重大疫情和其他突发应急事件前期、中期、后期监督重点,明确重大自然灾害、重大事故灾害事件、重大疫情和其他突发公共卫生事件、重大社会安全事件的监督重点,保证监督的高效性。三是明确监督方式。建立健全覆盖重大疫情和其他突发应急事件处置工作的监督机制,坚持明察与暗访相结合、单独监督与联合联动监督相结合、点上监督与面上监督相结合、全程监督与阶段性监督相结合、现场监督与非现场监督相结合,提升监督质效。四是明确结果运用。明确监督结果运用的方式和要求,强化问题整改,完善处置制度,分类处置问题,做好做实监督“后半篇文章”,用好监督结果,放大监督效应。

(四)建立重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作保障机制。一是注重人才支持。积极构建分类别、多层次、多形式、多渠道的监督人才培养格局,加强思想政治建设、专业技术训练、干部作风建设,建立一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的监督人才干部队伍。二是注重后勤保障。加强监督工作车辆配备和检测,监督笔录输入输出、录音录像、通讯联络等监督设备和安全、医护设备以及食品、燃油等物资储备,确保需要时能调得出、供得上。三是注重技术支撑。要充分运用以大数据、云计算、5G通信网络、物联网、工业互联网、人工智能等新型信息技术手段,建立重大疫情和其他突发应急事件处置监督信息系统、移动办案系统和信息发布平台,充分发挥现代信息技术在监督工作中的重要作用。

(五)建立重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作评价机制。一是开展监督工作督查。各级党委政府及其重大疫情和其他突发应急事件应对领导小组、监督工作联席会议办公室、上级主管部门和纪检监察机关要通过日常抽查、明察暗访等形式,对重大疫情和其他突发应急事件处置监督执行机构工作开展情况及其干部作风进行监督检查,倒逼相关职能部门认真履职尽责。二是开展监督工作评估。建立重大疫情和其他突发事件监督工作评估体系,将重大疫情和其他突发事件监督执行机构工作开展情况及其结果纳入评估体系,既评估监督任务,又评估监督方式,更评估监督成效。三是开展监督工作考核。制定重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作考核办法,细化考核指标,完善考核体系,强化考核结果运用,以强有力的考核追究,确保监督工作高效有序运转。

重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作制度机制、组织机制、运行机制、保障机制和评价机制,是相互作用、相互联系、环环紧扣的有机整体。制度机制是根本,是开展监督工作的依据和遵循;组织机制是前提,是监督工作的基础;运行机制是核心,是监督工作的关键;保障机制是条件,是监督工作的支撑;评价体系是保证,是提升监督工作质量的重要抓手。重大疫情和其他突发应急事件处置监督是大监督工作不可或缺的重要组成部分,是一个极其复杂的系统工程,必须用体系的理念统筹统揽、用整体的意识规定规范、用系统的思维一体推进。一是必须坚持系统谋划。深刻认识“五项机制”之间既相对独立、各有重点、自成一体,又彼此关联、缺一不可、环环紧扣,需要统筹考虑,必须紧扣实现监督工作高质量发展这一总目标,一盘棋谋划、一张网布局、一站式推进,不能各行其是、单打独斗、顾此失彼。二是必须坚持系统安排。既要从总体上布局监督工作,也要在各个体系安排上系统下功夫,以各个局部的优化和成效,保证整体的优化和成效。三是必须坚持系统推进。深刻认识监督工作是一个系统工程,五个方面的工作机制要协调推进,不能偏重任何一方面而放弃其他方面。要建立监督工作协调机制和信息定期沟通机制,把监督工作统筹起来,互通有无、共同使用。重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作重在实践、贵在落实,必须长期坚持、不断发展,以一往无前的姿态实现重大疫情和其他突发应急事件处置监督工作高质量发展。

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