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中共正安县委
关于省委巡视整改进展情况的通报

信息来源:贵州省纪委监委网站

发布时间:2018-11-09 08:00

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根据省委巡视工作安排部署,省委第三巡视组于2017年12月4日至12月28日对正安县开展了巡视,并于2018年4月17日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、关于“四个意识”不够强,党的领导弱化,政绩观有偏差方面

(一)“四个意识”不够强,“七个有之”时有发生。

1.正安县各级各部门党委(党组)学习宣传贯彻落实党的十九大精神不深入具体、不全面广泛,推动党的十九大精神“七进”差距较大。

整改落实情况:一是县委把2018年定为“党建质量提升年”,全面加强和提升全县党建工作水平。二是组建5个督查组重点针对学习贯彻十九大精神等情况进行专项督查,针对排查问题书面限时整改。三是举办了为期5天的“开年讲坛暨学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神”系列专题培训学习,全县600余名科级以上干部在主会场参训,万余人收看电视视频直播。将学习十九大精神纳入2018年县委党校主体培训班内容,作为村支部书记、第一书记、驻村干部专题培训班必修内容。运用“新时代学习大讲堂”推动学习教育再深化。

2.正安县作为全省深度贫困县,县委县政府在推进脱贫攻坚工作中,政治站位不高,满足于基础设施改善、形象提升,而对于支撑农民可持续致富的主导产业谋划不足、论证不充分、推进不力,导致至今在农业产业上仍然没有形成稳定的、可持续的、辐射面广、带动力强的长效支柱产业。

整改落实情况:一是县委县政府多次召开专题会,依据我县区位优势,气候条件等,确定了产业布局和发展思路,全面推进脱贫攻坚农业产业“一长两短”全覆盖;二是确定了两个主导产业:第一个是以正安白茶为主的茶产业。县政府通过加大涉农资金整合力度,每年安排落实整合资金用于茶叶产业发展,确保做实茶叶面积;第二个是以方竹为主的竹产业;三是确立了野木瓜、核桃、中药材、花椒等特色产业。

(二)党的领导弱化,在加强党对一切工作的领导和发挥核心作用上有差距。

1.县委在坚持党的核心领导上有差距,没有自觉的、主动的担负起党对政治建设、经济建设、生态文明建设的责任,存在以信任代替领导、以信任代替监督的现象。

整改落实情况:一是县委常委会于2018年5月22日研究通过了《中共正安县第十二届委员会工作规则》《中共正安县第十二届常委会议事决策规则》,进一步强化县委自身建设和领导职责。二是加强对“五个党组”的领导。加强县委对人大、政府、政协、法院、检察院工作的领导,主持召开县委常委会议听取五个党组工作汇报,并对相关事宜进行研究。三是加强对党建工作的领导。主持召开县委常委会议,听取意识形态工作、基层党建工作、党风廉政建设工作汇报,研究解决存在的问题。四是加强对“三大攻坚战”的领导。组织召开专题会议,分别听取脱贫攻坚、防范化解金融风险、污染防治工作汇报,研究解决突出问题。五是加强对社会稳定工作的领导。组织召开县委常委会议、县委常委扩大会议、县委政法工作会议、全县扫黑除恶推进会议、禁毒工作会议,对全县维稳、安全、信访、禁毒、扫黑除恶工作进行安排部署。六是加强对产业发展、招商引资、项目招投标的领导。确定以白茶为主的茶产业、以方竹为主的竹产业作为全县主导产业,要求县政府因地制宜制定产业发展规划;要求县政府对招商引资程序进一步规范,建立招商引资风险评估机制,避免盲目招商、招假商、招骗商;要求县政府依法依规实行项目招投标,推进行政公开公平公正,坚决做到依法依纪办事。

2.县委县政府执行“三重一大”决策制度不到位,决策机制不科学、不完善,缺乏有效的监督,风险预警系统弱化,一些重大招商项目不按程序决策,导致决策失当。

整改落实情况:一是县委研究出台了《县委常委会议事决策规则》,对“三重一大”等事项的议定进一步规范和明确;二是县委加强对经济工作的领导,及时听取县政府工作汇报和重大项目建设情况,解决工作推进过程中的重大问题困难;三是县政府将举一反三,更加注重项目前期研究和风险评估,进一步提高项目决策的科学性和可行性。

(三)重眼前利益,轻长远发展。

关于县政府盲目招商,考察论证不充分,甄别、评估不到位,目前有的企业因投资实力不够、市场开拓不足,出现经营困难、停工停产、撤资退出,造成国有资产流失问题的问题。

整改落实情况:一是制定出台《关于规范招商引资工作流程和体制机制的意见》,逐步完善招商引资制度,规范招商引资程序,建立健全招商引资责任追究办法;二是严格执行《贵州省重大招商引资项目引进事前评估及责任追究办法》(黔府办发〔2017〕30号)文件要求,建立健全风险评估机制,对引进重大项目必须开展事前评估工作,对不符要求的项目坚决不予引进。同时,调整充实了重大招商引资项目事前评估工作委员会;三是对前期引进项目开展专项梳理整顿,积极依法依规妥善处置前期存在的问题。

二、党的建设薄弱,党内政治生活不严肃、不规范方面

(一)基层党建薄弱,党员先锋模范作用发挥不充分。

1.基层党组织对“三会一课”普遍不重视,未按制度组织开展党员大会、支部会等活动,甚至有的支部长期不过组织生活,战斗堡垒作用难以发挥。

整改措施:一是先后三次开展党建督查和党建扶贫调研排查,及时开展“回头看”,加大追责力度,进一步严肃党内政治生活,抓整改、促规范。针对“后进村”和重点村,实行驻点督导、逐村过关。二是县委在2018年全县党建工作会上就存在问题进行了点名通报和批评,全县各级党组织负责人签订党建工作目标责任状。建立乡镇党委书记抓基层党建责任清单,向下压实党建工作,严格落实好“一岗双责”。三是持续跟踪研判“两委一队三个人”作用发挥情况,选优配强班子。四是强化基层党建工作问责制,开展常规督查,并实行一月一抽查、一季一遍访,及时进行通报,不断强化问题整改、加大追责力度,全面提升党建工作的执行能力。五是举办党务干部培训班,进行了为期三天的专题培训和党建业务知识测试,着力提升党建工作水平。召开了全县组织系统扩大会议,对全县党建组织工作再次安排部署,以会代训传达学习全国、全省组组工作会议。六是分领域制定机关、学校、医院、国企、非公企业和社会组织等领域党建工作的“重点任务清单”和“问题清单”,基层党建呈现全面规范、全面过硬的态势。

2.对党员疏于管理,导致党员组织观念淡化、先进意识弱化、服务意识虚化。

整改落实情况:一是进一步加强党员干部党性党风党纪教育,认真组织学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,进一步增强“四个意识”,强化法纪观念,进一步筑牢拒腐防变的思想底线。二是加强党纪法规执行情况监督检查,强化警示教育力度,加强党员干部日常教育管理,咬耳扯袖,抓早抓小。2018年以来,县委组织部已开展提醒谈话28人次,实施诫勉谈话3人次。三是出台《正安县整治干部不担当不作为问题实施方案》《正安县脱贫攻坚干部召回管理办法(试行)》,从严管理干部,加大问责力度,召回学习干部15名。

(二)民主生活会质量不高,批评与自我批评流于形式。

整改落实情况:一是高度重视2017年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会,印发了系列指导全县各级党组织民主生活会和组织生活会相关文件。修改完善了县四家班子领导干部指导全县各单位党委(党组)召开民主生活会的方案,实现了县级领导干部指导全覆盖,进一步严肃党内政治生活。二是严格按省委、市委要求开好县委常委班子2017年民主生活会和巡视整改专题民主生活会,班子成员认真撰写对照检查材料和个人发言提纲,严肃认真开展批评与自我批评。

(三)发展农村党员工作不力,党费收缴不规范。

整改落实情况:一是县委组织部、县直属机关工委就发展党员、党费收缴等基础工作,对全县各级党组织党务干部实行全员覆盖培训,加大督查指导力度。二是进一步加大农村党员发展力度,狠抓返乡创业青年、大学生村官、农村致富带头人培养发展工作,为村级政权建设储备力量。三是县委组织部牵头,对全县各级党组织党费收缴问题开展全面排查,进一步规范党费收缴工作。四是健全全县基层党建工作督查考核方案,定期不定期对各级党组织党费收缴工作进行督查,确保每名党员主动按月足额缴纳党费。

三、“两个责任”落实不力,管党治党宽松软方面

(一)针对主体责任压力传导不够,重点领域违纪违法案件多发问题。

整改落实情况:一是进一步压实“两个责任”。县委切实加强对党风廉政建设工作的领导,定期研究党风廉政建设工作,重大事项、重大问题、重大案件及时研究解决。二是严肃追责问责。认真落实《中国共产党问责条例》等党内法规,对履行“两个责任”及“一岗双责”不力的单位和党员干部从严追究责任,进一步压紧压实“两个责任”。三是加大监督力度。四是加大警示教育和案件剖析力度。

(二)针对监督责任缺位,回避矛盾不敢动真碰硬问题。

整改落实情况:一是进一步加大执纪审查调查力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。二是紧扣脱贫攻坚,着力整治群众身边的腐败问题和不正之风。以扶贫领域腐败及作风问题和扫黑除恶工作为监督重点,扎实开展民生领域专项监察。三是进一步深化县纪委监委“三转”,聚焦主业主责。

四、选人用人导向有偏差,执行制度不严格方面

整改落实情况:一是对《党政领导干部选拔任用工作条例》、《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》、“四项监督制度”等干部选任政策法规进行再学习,切实增强选人用人的严肃性和规范性。二是按照好干部“20字标准”,坚持正确用人导向,注重在脱贫攻坚一线识别、培养和使用干部,及时补缺,选优配强班子。2018年以来。我县共提拔使用48人,转重要岗位7人,平级调整143人次。干部提拔任用干部中,全面征求县纪委等11家单位意见,有效防止“带病提拔”。三是县委组织部印发了《关于进一步规范股级干部任免管理工作的通知》,对股级干部任免呈报审批事宜作出明确要求和规定,规范科级以下干部人事任免工作。四是加大干部考察培训工作力度,提升干部考察环节工作质量。

五、违反中央八项规定精神的问题和“四风”问题禁而不止方面

(一)会议多、调研多、检查多,存在形式主义。

整改落实情况:一是县委印发了《县委进一步贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定精神切实加强作风建设实施细则》,对改进调查、精文简会、新闻报道、厉行节俭等方面具体事务活动进行了明确,从制度层面进行了再规范。二是将县委领导带头改进工作作风,把贯彻执行中央八项规定精神情况列入当年民主生活会的重要内容,列入党风廉政建设责任制检查,列入领导班子及干部考核的重要内容。三是加强督查问责,开展了专项整治行动。

(二)不讲规矩,奢靡之风禁而不止。

整改落实情况:一是加强相关纪律规定学习。二是扎紧制度笼子刹住“四风”。严格执行《贵州省公务活动全面禁酒的规定》《关于印发<正安县党政机关差旅费管理办法>的通知》《贵州省机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法的通知》等规范性文件。三是持续高压传导压力。紧盯“四风”问题加大整治力度。四是经常开展“咬耳扯袖”教育。紧盯重要节点、重点领域和岗位、关键环节,持续强化监督教育,加强约谈常态化开展,进一步树牢党员干部红线、底线意识,强化规矩纪律意识,推动作风建设向纵深发展。

(三)违规修建改造楼堂馆所。

整改落实情况:一是县委理论学习中心组对《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》和《党政机关办公用房管理办法》进行了再集中学习;二是进一步严格项目立项审核把关工作,严格立项依据和规模,加大项目建设监管。

六、关于脱贫攻坚工作推进不力,与“六个精准”还有较大差距问题方面

(一)扶持对象不精准,脱贫攻坚基础工作不扎实。

整改落实情况:一是严格按照“一达标两不愁三保障”和“八个不能退”的工作要求,进一步清理建档立卡已脱贫对象到户措施和脱贫成效,摸清2018年拟脱贫对象存在的短板问题并建立台账;二是进一步加大对脱贫攻坚工作方针政策的宣传培训力度,进一步促进干部职工对脱贫攻坚工作方针政策的掌握及运用;三是及时出台了《关于开展建档立卡清查工作常态化管理的通知》《正安县贫困人口漏评错评和错退专项治理工作方案》《深入开展脱贫攻坚“查问题、找不足、补短板”工作方案》等系列配套文件,已组织全县干部进行大走访、大排查,进一步摸清底数,查漏补缺,确保扶贫对象和措施精准。

(二)基础设施建设欠账多,公路建设、安全饮水短板突出。

整改落实情况:一是彻底摸清撤并建制村通村公路里程数,全力推进工程进度,确保在12月底前全部完工。同时,加快推进农村“组组通”公路建设进度,确保12月底全面完成2018年市下正安县657.028公里目标任务。二是对未实现安全饮水的零星分散户进行全面排查登记,已全面启动实施全县农村安全饮水工程建设,已完成工程总体任务的80%,确保12月底全面完工并投入使用。三是加快推进农村通讯建设,县委、县政府已明确分管联系同志及时加强对接沟通和协调,确保如期改善我县农村通讯等基础设施条件。截止8月31日,移动公司已建设完成并开通基站59个,联通公司已建设完成并开通基站5个,其余15个基站已完成基础建设,电信公司已建设完成并开通基站13个,其余17个基站已完成基础建设。四是加快推进安全用电建设,已责成县供电局对全县范围实施木电杆、低电压台区大清理,通过排查全县共清理木电杆1158根,需台区改造建设520台,线路改造838千米,需分两批建设。截止目前,更换木电杆460根,台区改造建设119台,改造线路281公里。第一批项目计划于2018年12月全面竣工,第二批项目将于2019年6月全面竣工,实现安全用电全覆盖。同时,针对公路项目层层转包,工程质量短斤少两问题,已督促中水九局对承建的所有项目进行了大排查、大清理,对中间环节全部剔除,对施工班组进行直接监管和工程款结算。

(三)产业扶贫基础不牢,主导产业尚未真正形成,利益联结机制虚假未能惠及贫困群众。

整改落实情况:一是进一步精准明确产业发展思路。县委政府已明确将“以白茶为主的茶产业和以方竹为主的竹产业”定位为全县主导产业,将通过县人大以地方性法规的形式固定下来,一届接着一届抓,确保抓出成效。二是出台了《正安县财政涉农资金整合使用项目管理办法(暂行)》《正安县统筹整合财政涉农资金管理办法(暂行)》《正安县统筹整合财政涉农资金报账制度管理实施细则(试行)》等相关配套政策,通过建章立制,建立贫困户与经营主体之间严格的利益联结机制,确保贫困户在产业发展中的地位和利益。

(四)易地扶贫搬迁工作进度迟缓,存在擅自变更方案、资金闲置、“一户一就业”落实不到位等问题。

整改落实情况:一是进一步加强易地扶贫搬迁政策的学习、宣传和培训力度,切实做到领导干部懂政策、会用政策,群众了解政策,并严格按照上级政策规定实施易地扶贫搬迁项目;二是对擅自变更方案问题,已严格按照政策要求进行了整改;三是对在审计中出现资金闲置2533.62万元问题,已严格按照政策要求和财务管理规定进行了整改,目前闲置资金已全部拨付完毕;四是对“一户一业”落实不到位的问题,已采取围绕“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标,对易地扶贫搬迁家庭中未就业劳动力开展技能培训和就业引导,利用工业园区、劳务输出、公益性岗位等多渠道解决就业,特别是对2017年度搬迁群众的就业,县委、政府提出了“单位帮楼、企业帮元、干部帮户”三帮机制,全力确保户均1.8人以上就业,并组建了临时党委、瑞豪移民管理服务中心,申报成立瑞濠街道办已获得省政府批复同意,目前正在有序推进组建社区、单元制、楼长制等管理服务体系,全方位服务搬迁群众;五是由县督查局加大督查力度,严格问题整改的跟踪督办,对工作不力,推进滞后相关责任人进行严肃问责。

(五)因村派人不精准,帮扶效果不明显。

整改落实情况:一是组建4个督查组,对因村派人不精准等现象开展大督查,对整改落实不到位的单位,加大追责力度。二是对90个贫困村第一书记和驻村干部进行一轮大遍访,督促指导驻村工作,压实乡镇和派驻部门管理责任。并组建四个调研考核组对驻村第一书记、驻村干部履职情况进行分析研判,对履职不到位的第一书记、驻村干部进行调整。三是严格按照省委要求,严把轮战人员条件关、选派关,根据镇情村情实际,确保因村派人。轮战组建90个驻村工作组,精选453名驻村干部,充实脱贫攻坚一线力量。同时,组织全县第一书记、驻村干部开展驻村工作大培训,切实提高第一书记、驻村干部服务基层的能力。

(六)宣传发动不够,群众内生动力不足。

整改落实情况:一是进一步加大扶贫开发政策宣传力度。结合新时代农民(市民)讲习所、院坝会等形式载体,进村入户宣传精准扶贫、精准脱贫政策。今年以来,各乡镇已开展新时代农民(市民)讲习所讲习活动1892场,院坝会(入户宣讲)5332场,有效提高贫困群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。二是提高群众参与意识和能力。把扶贫同扶智、扶志结合起来。强化思想扶贫,引导群众树立自力更生、脱贫光荣理念和感恩意识;强化智力扶贫。对有劳动能力的贫困人口加强技能培训,对贫困家庭的子女加大教育资助力度,阻断贫困代际传递。三是避免大包大揽包办代替,坚持党委领导、政府主导与群众主体相结合,对群众有意愿、有需求的事情,创造条件给予支持,改变“干部干、群众看”的现象。四是抓好法制扶贫。重点针对农村不赡养老人等不孝行为开展法治现场教育整治庭审活动,通过以案说法,引导群众弘扬传统美德。五是出台了《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中开展解放思想大讨论的实施方案》,动员全县上下通过大讨论推动新一轮领导干部思想大解放,进一步激发全县党员群众干事创业的工作热情,助推脱贫攻坚取得最终胜利。

在接下来的工作中,我们将以更高的政治站位、更强的政治担当,更实的工作作风,更严的整改要求,持续深入做好巡视整改工作,交出整改硬账,确保巡视组交办的任务事事有回音、件件有着落,推动全面从严治党向纵深发展,为推动我县经济社会发展提供坚强的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话13984217468;电子邮箱:2901719469@qq.com。

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