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中共平塘县委
关于省委巡视整改进展情况的通报

信息来源:贵州省纪委监委网站

发布时间:2018-11-09 08:00

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根据省委巡视工作的统一部署,2018年1月5日至25日,省委第四巡察组对我县开展了巡察,并于2018年4月12日,反馈了巡视意见。按《中国共产党巡视工作条例》《省委巡视工作实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化责任担当

巡视反馈后,平塘县委高度重视,对巡视反馈意见诚恳接受、高度警醒,坚决按照“要做好巡视后半篇文章”的要求,把整改工作作为一项严肃的政治任务抓紧抓好,并取得了阶段性成效。

(一)强化思想认识。

县委深入学习贯彻党的十九大精神,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会习近平总书记关于“巡视是发现问题的政治体检,整改是解决问题的政治担当”、“巡视反馈了,整改不落实,就是对党不忠诚”的指示精神,充分认识到省委第四巡视组对平塘县的巡视,是对平塘加强党风廉政建设、落实从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验。县委始终以高度政治敏锐性和强烈政治责任担当,把落实巡视反馈问题作为加强党性锻炼、改进工作作风、净化政治生态的重要举措,严肃对待、诚恳接受,主动认领、照单全收,第一时间召开县委常委(扩大)会议传达学习贯彻省委第四巡视组巡视平塘县情况反馈会精神,认真对照巡视发现问题,深刻剖析,举一反三,研究整改落实具体措施,不折不扣抓好整改任务落细落实,坚决以实实在在的成效检验“四个意识”、考校政治觉悟,体现对党的绝对忠诚。

(二)强化组织领导。

县委认真履行党委主体责任,主要负责同志自觉履行整改第一责任人职责,直接负责组织巡视反馈问题的全面整改工作。及时成立县委主要负责同志任组长,县政府主要负责同志任副组长,其他县委常委为成员的省委第四巡视组反馈问题整改落实工作领导小组,全面负责省委巡视反馈问题整改落实工作。成立脱贫攻坚、意识形态、党风廉政建设和巡视巡察、党的组织建设和选人用人、政府债务风险管控、项目建设等6个整改专班,分别由县委常委牵头整改。实施过程中实行每周召开一次县委常委会听取整改情况汇报工作机制,研究解决整改过程中的实际问题,确保各项整改工作落实到位。

(三)强化责任落实。

坚持县委常委班子集中统一领导和班子成员分工负责的工作运行机制,县委主要负责同志负总责,抓全面,对整改落实工作直接安排部署、对重点环节直接推动、对重点事项直接挂牌督办、对重点问题直接过问解决。同时,对党的领导作用发挥、基层党的建设、全面从严治党等整改任务具体负责抓;其他县委常委主动认领、对号入座,对分管联系领域的整改任务具体负责;各相关单位主要负责同志为具体任务整改的直接责任人,负责具体任务的整改落实,层层明确任务、压紧压实责任。坚持把落实整改与履行管党治党主体责任、脱贫攻坚作风建设、干部队伍建设、党风廉政建设、推进经济社会发展相结合,引导各级党员领导干部以整改为契机,变整改为动力,认真履行发展职责,不断规范工作程序,依法行政,团结带领干部群众,凝心聚力做好改革发展稳定工作。

(四)强化督查问效。

严格落实规章制度,严肃执行纪律规矩,建立台账推进、整改销号工作机制,由领导小组牵头,对整改落实工作全程督导,逐项对号,逐项销号,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,对整改成效逐项审查核实,检查验收,确保每项反馈问题处理到位、改到实处。实行集体问诊把脉、现场点评,督促和鞭策牵头领导、责任单位积极主动开展工作,确保整改任务抓扎实、抓到底、出成效,确保省委巡视组反馈的问题事事有回应、件件有着落。整改期间,对推进整改不力、不按期完成任务的3名县委常委、1名副县长进行集体约谈,对整改责任落实不力的通州镇进行全县通报批评。

二、突出问题导向,强化抓实整改

县委坚持以巡视指出的问题为导向,靶向出击,点面结合,举一反三,强力整改。

(一)党的领导核心作用发挥不够方面。

1、关于贯彻落实中央、省委决策部署不够到位的问题。

(1)对上级一些重要决策部署的文件精神没有认真组织传达学习和研究贯彻落实措施。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是及时跟进学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持问题导向,结合实际学、带着问题学,将思想和行动统一到中央和省州决策部署上来,真正做到学懂弄通。二是进一步增强政治敏锐性和落实力。强化对上级重大决策部署贯彻落实的时效性,进一步把握重点工作、重要时间节点,重谋划、善谋划推动工作快速高效落实。三是实行议题预告制度。定期收集需要在县委常委会学习传达的文件、会议精神和需要县委研究落实的事项,提前将议题让县委常委思考,确保县委常委会研究效果,确保上级精神及时有效贯彻落实。四是强化理论中心组学习。将中央和省州的重要政治理论、重要政策知识、重要会议精神和重大决策部署列入县委理论学习中心组学习内容,定期专题学习。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委进一步完善学习制度,带头学习政治理论和政策知识,带动各级党委(党组)主动抓学习,增强政治理论水平和政策业务知识。截至7月底,县委常委会共有19次学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及中央、省州有关会议、文件及领导讲话精神;有20次常委会议对贯彻落实上级决策部署进行学习,开展了3次县委理论中心组学习会。全县各级党委(党组)抓学习的氛围更加浓厚,效果更加明显,领导干部抓学习的氛围已形成,谋划工作的质量进一步提高,政治理论水平和政策业务能力进一步提高,学习意识和自觉性普遍增强。

(2)县委统筹指导党委(党组)贯彻落实上级决策部署及加强理论学习不够。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是立行立改,把从严从实要求体现到落实党中央和省州重大决策部署上,切实把习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略学深学透,与实际工作相结合,创造性地抓好落实,不断提升全县干部职工的工作水平。二是持之以恒严肃组织纪律,落实上级决策部署。要求全县各级党组织严肃开展组织生活,严格落实“三会一课”、理论中心组学习等制度,做到贯彻执行中央和省州决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通,坚决保证政令畅通、令行禁止。三是建立督导制度,强化对各级党委(党组)中心组学习的督促指导,形成督查指导常态化。分阶段对全县各级党委(党组)在党的建设和严肃党内政治生活等方面进行督查,重点督查学习整改情况和决策部署落实情况。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,平塘县委对全县各级党委(党组)学习贯彻上级精神进行摸排,对存在问题的党委(党组)提出整改要求,明确整改标准、整改时限,强化整改督查,推动整改落实。责成平塘县人大常委会党组书记和平塘县政协党组书记在县委常委会上作检讨发言。同时,认真贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,建立完善各党委(党组)中心组学习制度,推行学习计划报备、督查督导、定期通报机制,建立由平塘县纪委县监委和平塘县委组织部组建的六个督导组,采取重点督查和定期督导的方式,督促理论学习常态化,逐步形成比、学、赶、超的浓厚学习氛围。

2、关于意识形态工作责任制落实不力的问题。

(3)党委对意识形态工作责任制重视不够。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是县委认真落实并督促各级各部门认真落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》和《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》。二是坚持将意识形态工作纳入县委工作要点和各级各部门工作要点,纳入干部考核,作为干部评价使用和奖惩的重要依据,纳入平安平塘建设的重要内容。三是坚持县委常委会专题研究意识形态工作制度,确保意识形态工作强力推进。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委加强对意识形态工作的组织领导,及时召开县委常委会研究部署意识形态工作,认真学习贯彻《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》和《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》。制定印发了《关于将<党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>纳入党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,要求全县各级党委(党组)切实抓好意识形态工作责任的贯彻落实。坚持执行意识形态工作联席会议制度,坚决将意识形态工作列入各单位工作的重要内容。对各镇(乡、街道)、各部门负责同志和业务人员进行业务知识培训,努力提高意识形态工作的责任意识和工作能力,确保意识形态工作落到实处。

(4)意识形态工作责任制落实滞后。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是增强政治敏锐性。高度重视新形势下意识形态工作,第一时间传达学习上级精神,及时落实上级部署要求,定期研究全县意识形态的形势和任务,指导全县抓好意识形态工作。二是建立健全意识形态领域分析研判制度,定期分析研判意识形态领域的情况,辨析思想文化领域的突出问题,强化意识形态工作的组织协调。三是强化责任制落实。把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容,纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容。四是认真落实定期督查制度。按季度定期对全县各级党委(党组)意识形态工作责任制落实情况进行督查,发现问题,立即整改。同时,加强对网络意识形态督查力度,确保各单位强力推进网络意识形态工作责任制落实。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委切实增强看齐意识,加强对意识形态工作的领导,意识形态工作领导小组认真履行统筹调度职责,定期研究解决工作存在的困难和问题,推进全县意识形态工作正常有序开展。同时,加强舆论阵地管理,健全完善平塘县金盆网、平塘县人民政府网、平塘县电视台总编辑负责制和“三审三校”制度,上报清理关闭“僵尸”网站49家。加强网络媒体宣传,及时更新门户网站内容,抓好县域新媒体管理建设。强化落实网络舆情全天巡查,及时发现,及时预警,及时处置,舆论环境稳定,社会大局稳定。

(5)推进基层意识形态工作落实不力。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。强化对意识形态工作责任制督查,印发《平塘县意识形态及党委(党组)理论学习中心组学习督导方案》,成立督导组定期深入各镇(乡、街道)、各单位对意识形态责任制落实情况进行督查,对存在的苗头性问题现场处置,推动各项工作落实到位。同时,加大考核力度,将意识形态工作纳入县目标考核负面清单管理内容,定期开展考核,强化考核结果运用,确保意识形态工作高效落实。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,重点对工作落实不力、推进不快、问题较多的单位进行整改,明确整改时限、整改目标,落实整改措施,强化整改督促,确保整改落实到位。目前,全县各单位都成立了意识形态工作领导小组,制定了工作方案,将意识形态工作列入工作要点狠抓推进,全县意识形态工作有序推进。

3、关于党委统揽作用发挥不够好的问题。

(6)县委对脱贫攻坚工作统筹不够到位,导致各级各部门履行脱贫攻坚主体责任、指导责任、督查责任、帮扶责任工作不严不实。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是加强理论学习和思想政治建设。提高政治站位,切实把脱贫攻坚工作当作第一政治任务、第一民生工程来抓好抓实。积极发挥“党是领导一切的”作用,认真落实脱贫攻坚“双组长”负责制,充分发挥总揽全局、协调各方作用,加强对脱贫攻坚工作的领导。二是强化作风建设。强化对扶贫领域监督执纪问责,针对干部作风不务实、扶贫工作不扎实、脱贫结果不真实等问题开展重点整治。按照干部管理权限,对为官不为、不敢担当者进行组织处理,对软弱涣散基层党组织进行及时整顿,对驻村干部选派严格政治素质和工作能力把关,推动脱贫攻坚工作有力有效开展。三是强化政策宣传。采取群众喜闻乐见的方式,深入细致做好宣传发动,切实解决群众对扶贫政策不理解、不支持、“等靠要”等问题,帮助各族干部群众树立起坚决打赢打好脱贫攻坚硬仗的信心和决心。四是加大考核力度。严格落实《平塘县脱贫攻坚工作考核方案》,对工作突出的单位进行激励,对工作推进滞后的单位进行惩罚,扎实推进脱贫攻坚工作有效开展。五是加大工作巡察。结合脱贫攻坚作风建设年专项行动的开展,把群众反映强烈的问题作为主攻方向,把损害群众利益的行为和黑恶势力作为巡察的重点,着力发现脱贫攻坚“四个意识”不强、形式主义和官僚主义等突出问题,坚决查处纠正并通报曝光。六是深入落实督查督办“金字塔”五级一轴负责制,用以督促工作的整改和推进。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委切实履行脱贫攻坚主体责任,结合实际调整优化脱贫攻坚相关工作机构,组建8个脱贫攻坚专班,将领导小组办公室设置在县委办,统筹调度全县脱贫攻坚工作。深入实施“三抓三改三促”脱贫攻坚整县推进工作机制,结合“五个专项治理”创新提出开展脱贫攻坚“单兵较量”行动,由县委常委任各镇(乡、街道)“单兵较量”行动攻坚组组长,加强对脱贫攻坚工作的指导和督查,重点整治错评漏评等5个专项问题,摸清底数,掌握实情。制定宣传方案,加大政策宣传,向社会发出倡议书,动员全社会力量积极参与到脱贫攻坚工作上来,为脱贫攻坚凝聚攻坚合力。今年以来,对43名驻村干部和第一书记、20名村党支部书记进行了调整。

(二)党的建设工作虚化方面。

4、基层组织建设工作不到位。

(7)有的基层党组织设置未严格执行有关规定。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是认真贯彻落实《黔南州筑牢党支部战斗堡垒的实施意见》,持续优化党组织的设置、规范支委会的建设,推动党组织规范化、标准化建设。二是强化业务指导,建立党建工作分片联系制度,指导基层党组织结合自身实际,进一步优化党组织设置。三是抓好督导考核,将党组织优化设置工作纳入党建日常考核内容,并强化考核结果运用。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,此类问题在平塘县基层党组织中不同程度存在,少数基层党组织还存在撤销更名不及时等问题。巡视整改以来,县委组织部下发了《平塘县进一步优化党组织设置规范党小组划分实施方案》,对党组织优化设置条件、党小组划分条件、党组织优化设置程序等进行明确。今年来,将符合条件的大塘镇西关村党支部升格为党总支,在全县新成立党支部4个,撤销党支部12个、更名13个,划分党小组518个。

(8)发展党员未严格执行有关规定。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是强化纪律意识,严格执行《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》和《贵州省发展党员工作规程(试行)》。二是狠抓业务培训,持续开展基层党建业务专题培训,深化党建业务大巡讲活动,不断提升全县党务工作者业务能力。三是强化监督检查,重点对各党组织发展党员程序、党员档案资料规范等开展督查,发现问题及时指出,督促整改。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,平塘县部分党(工)委对发展党员工作重视不够、把关不严,基层党组织对发展党员工作规程熟悉程度普遍不高,党员档案归档不及时问题普遍存在。巡视问题整改以来,一是进一步强化发展党员工作程序,要求全县各党支部将《中国共产党发展党员工作细则》《贵州省发展党员工作规程(试行)》留存在,并将《中国共产党发展党员工作流程图》张贴上墙,加强学习、严格执行。二是组织党务工作者进行集中培训,今年来,共举办基层党建业务专题培训班4期,组建4支平塘县基层党建业务大巡讲工作队分批次到镇(乡、街道)开展巡讲共20余场次,培训基层党务干部680余人次,实现对全县407个基层党组织巡讲全覆盖。三是强化日常督促检查,认真开展发展党员工作专项排查,将发展党员工作列入党建督导工作内容,要求各党(工)委严格按照发展党员工作程序,对党员档案进行完善,推动形成常态化督促指导。

5、党内政治生活不够严肃。

(9)部分领导干部民主生活会走过场。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是严格审查把关,对所有县领导民主生活会个人发言提纲进行严格审核,做到材料不过关、坚决不开会。二是强化督促指导,进一步强化对各级党组织执行民主生活会制度的监督和要求,各环节严格审核把关,对材料审核不过关、落实要求不全面的坚决不予批复同意开会。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,部分党组织在落实党内政治生活制度上有差距,党员领导干部对执行民主生活会制度的思想认识不到位、参会态度不端正。巡视问题整改以来,重点针对2017年度民主生活会进行严格把关,县委常委班子成员认真查摆问题,组建督导组全面把关全县科级领导班子民主生活会程序和材料。

(10)部分领导干部未严格执行双重组织生活会制度。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是加强对县级干部执行双重组织生活会制度的督查,坚持落实县级党员干部以普通党员身份参加组织生活并录入干部纪实系统要求。二是把党员领导干部双重组织生活会制度执行情况纳入党建工作督导重点内容。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,部分党组织执行党内政治生活制度不到位,党员领导干部自觉执行双重组织生活会制度意识薄弱。巡视问题整改以来,一是重申纪律规矩,县委组织部印发了《关于进一步严肃党内政治生活的通知》,就进一步严肃党内政治生活进行再明确、再强调,要求全县各级党组织对党内政治生活执行情况进行全面的梳理排查,对自查发现问题认真整改。二是严格制度落实,要求县级党员干部自觉以普通党员身份参加所在支部组织生活,并按时上报到黔南州干部纪实系统。三是强化日常督促指导,把领导干部双重组织生活制度执行情况纳入党建工作督导重点内容。今年来,共组织开展巡视整改工作督查3次,发现问题,现场指出、限期整改。

(11)部分单位党组中心组学习走过场。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是按年度认真制定并下发县委理论学习中心组学习计划,要求全县各单位各部门参照制定本单位党委(党组)理论学习中心组学习计划,分别报送县委宣传部、县委组织部备案,并按照学习计划规范化开展学习。二是按季度对全县各党委(党组)理论学习中心组学习情况进行常态化督导,指导全县各党委(党组)规范化开展理论学习中心组学习。自查自纠及整改情况:在自查自纠中,不断强化制度建设,县委办印发了《平塘县党委(党组)理论学习中心组学习制度》,进一步明确和细化理论学习中心组学习要求,并按季度定期进行督导。今年以来,县委领导带队先后对各党委(党组)理论学习中心组学习情况进行督导2次,实现督导全覆盖。

(12)部分党支部落实“三会一课”走过场。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是强化日常督促检查,定期对全县党支部规范执行“三会一课”制度情况进行随机抽查,对发现的问题现场指导并要求抓好整改,抽查结果作为年度党建考核依据,并发挥好“平塘组织工作业务QQ群”作用,明确专人负责随时解答党建工作业务方面的咨询,确保基层业务疑问在第一时间得到解答。二是建立党支部“三会一课”备案制度,每月定期由各党(工)委将各党支部“三会一课”记录、计划及图片上报县委党建办,县委党建办随机抽查各党支部执行“三会一课”情况,并作为党建考核重要依据。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,部分基层党组织对执行“三会一课”制度认识有偏差,落实民主议事规则不到位,基层党务干部业务水平有待提高。巡视问题整改以来,一是强化基层党建指导员选派工作,对各党支部落实“三会一课”制度等工作进行全程指导。二是全面强化日常业务指导,持续抓好主题党日活动开展,推进主题党日活动与“三会一课”有机融合。建立平塘组织工作业务QQ群,创新党员交流平台。三是强化党建工作“一月一督导”,对基层党组织生活记录有关方案、学习资料、图片、宣传报道等材料收集归档情况进行检查。今年以来,组织督查组分5批次到各党(工)委对基层党建工作进行督促检查,对督导发现问题责令限期整改完毕。

(13)党支部记录不规范。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是统一为各党支部订制“三会一课”记录本,按照“统一格式、统一记录要素”,持续规范“三会一课”记录,确保会议记录要素齐全。二是建立常态化基层党务干部培训和党建业务大巡讲机制,定期开展党务知识培训和巡讲,提升基层党务干部综合业务水平。三是强化日常督促指导,采取分片联系镇(乡、街道)、部门党建工作机制,对镇(乡、街道)、部门所有党建业务进行包保督导,始终坚持把党支部记录规范情况作为党建考核的重要内容,发现问题现场指导并督促立即抓好整改。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,部分党组织工作标准不高,党支部记录随意性较大,记录要素不全。巡视整改以来,县委将党支部规范记录情况列为党建考核的重要内容,举办4期基层党建业务知识培训班,组织开展基层党建业务大巡讲等方式,对规范党支部记录进行讲解,实行常态化党建督导,党支部记录进一步规范,记录质量进一步提升。统一为各党支部订制“三会一课”记录本,按照“统一格式、统一记录要素”,规范“三会一课”记录,确保会议记录要素齐全。

6、对干部教育管理培养工作缺乏统筹和力度。

(14)加强干部政治理论学习的工作不到位。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是全面强化干部教育培训。发挥县委党校主阵地作用,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神,以及中央和省委、州委全会精神、脱贫攻坚政策业务知识等纳入每次学习培训内容。二是积极拓宽培训渠道改进培训方式,采取请进来走出去、送课下乡、知识测试等方式,并充分利用新时代学习大讲堂等平台,切实加强全县干部政治理论学习。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,部分党组织抓干部政治理论学习工作中不持续不深入,开展政治理论学习紧一阵松一阵,一些领导干部缺乏学习自觉性、主动性,对党纪党规和脱贫攻坚应知应会知识没有做到学通弄懂、入脑入心。巡视问题整改以来,县委将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九精神、党纪党规、脱贫攻坚知识纳入培训重要内容,举办系列政治理论培训班、脱贫攻坚专题培训班,要求全县各单位各部门按管理权限加强干部教育培训。

(15)干部管理工作不到位。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是探索建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理干部体系,加强干部日常监督管理;完善领导干部作风日常检查和通报督查机制,让干部适应“严管”和“常管”。二是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心,牢记使命”主题教育为抓手,在全县领导干部中深入开展理想信念、宗旨意识、党性修养教育,教育引导全体干部筑牢“四个意识”,时刻做到自省、自警、自律。三是建立完善“干部月月谈”和定期研判机制,经常性、近距离了解干部思想动态和履职情况,经常性提醒打招呼,切实做到真管真严、长管长严。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,平塘县部分党组织对干部监督管理方式不多,管理不严,对干部日常监督管理还有差距,失之于宽失之于软现象不同程度在部分党组织中仍然存在。巡视问题整改以来,平塘县采取警示教育、约谈、作风督查等方式强化干部日常教育管理,认真落实督查督办“金字塔”五级一轴负责制推进干部作风转变,干部作风得到较大转变,干事创业热情持续向好。

(三)全面从严治党缺乏力度方面。

7、关于党委履行主体责任不到位的问题。

(16)县委主要领导及其他班子成员没有严格按照《平塘县党风廉政建设主体责任和监督责任清单》内容逐一落实责任。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是扎实履行职责。县委班子成员结合分管工作开展党风廉政建设情况专题调研督查,推动全面从严治党工作落实。二是及时谈话提醒。主动掌握分管领域在党风廉政建设方面的苗头性倾向性问题,及时对有关领导干部进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫,加强教育引导。三是落实有关规定。认真贯彻《中共贵州省委关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》,县委定期听取镇(乡、街道)党委、部门党组汇报党风廉政工作汇报,指导和推动有关工作。自查自纠及整改情况:通过开展工作督查,镇(乡、街道)、部门不同程度的存在“一岗双责”履行不到位的情况。在自查自纠中,再次组织学习《中共贵州省委关于认真贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任“两个责任”的意见》。将党风廉政建设和反腐败工作作为2018年考核的重要内容,实行“一票否决”。注重党风廉政警示教育,将警示教育纳入干部培训内容。自巡视整改以来,县委班子成员扎实履行党风廉政“一岗双责”,县委主要负责同志安排部署党风廉政工作10次,听取汇报26次,开展专题调研3次,约谈领导干部27人。县委其他班子成员对分管业务和党风廉政工作同安排同部署共12次,听取汇报共8次,开展专题调研4次,约谈领导干部8人。全县各级各部门履行“两个责任”的政治自觉得到强化。

(17)省委上轮巡视指出的“部分领导干部‘一岗双责’不到位的问题”依然存在。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是认真落实整改。将巡视问题整改责任落实到每个分管联系的县委班子成员,逐项制定整改方案,亲自上手落实,不折不扣的抓好本轮巡视整改各项任务的落细落实。二是加强监督检查。把本轮巡视问题的整改作为净化政治生态、实现自我革命的一次重大机遇,强化对巡视问题整改的监督检查,整改不彻底不放过。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,强化对习近平巡视工作思想的学习,深化对“巡视效果好不好、震慑作用强不强,关键看整改”的认识,切实提高政治站位,进一步增强领导干部的政治觉悟,履行“一岗双责”的主动性、自觉性得到提高。对照检查,把上轮未完全整改的内容纳入今年整改的事项重点推进,彻底整改。

(18)党风廉政建设压力传导不足。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。县委建立了约谈常态化工作机制,认真履行了党风廉政建设的主体责任。坚持按照中央、省、州关于党风廉政建设主体责任约谈的有关规定开展常态化约谈工作,形成党委(组)书记不开展常态化约谈,县委就约谈党委(组)书记的长效机制。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,平塘县党风廉政工作没有形成层层推进层层落实的局面,导致党风廉政建设的责任没有得到严格落实。自巡视整改以来,县委严格落实约谈常态化工作机制,共对县安监局、县民政局、县教育局、县交通局4个部门的党组书记和通州镇、者密镇、甲茶镇3个镇党委书记以及1名副县长进行约谈,对通州镇党委班子针对脱贫攻坚工作抓得不实进行集体约谈,对县交通局班子成员因项目推进不力进行集体约谈。

8、关于纪委监督作用发挥有差距的问题。

(19)纪委“三转”不到位。目前,该问题整改完毕,长期坚持。一是重申党风廉政建设主体责任和监督责任。认真落实《中共贵州省委关于认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任“两个责任”的意见》,积极支持县纪委集中精力履行监督职责。二是按要求推进派驻机构改革。下发了《关于加强平塘县纪委县监委派驻机构建设的意见》,将派驻县部门纪检组长收归县纪委县监委统一管理,保证纪委职能职责彻底“三转”。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委对县纪委县监委班子成员列入其他非本职业务的议事机构进行了清理,对有关机构的领导小组进行了调整,县纪委班子不再承担主责主业以外的其他工作。不仅取消其他分工,更主要是纪委“三转”到位,更好的履行监督执纪责任,更好的发挥县纪委监委的作用,加大案件查办,运用好“四种形态”,监督执纪成效明显提升。

(20)执纪审查工作失之于软。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是强化学习,提升认识。结合巡视组指出的问题,县委进一步强化对中央、省关于党风廉政责任制的规定的学习,并开展了纪检监察业务知识培训。二是严格照章办事,认真落实执纪审查工作规定,对违纪违法案件,坚决从重从严从快查办。自查自纠及整改情况:自巡视整改以来,县委强化落实“一案双查”制度,严格落实管党治党主体责任,持续释放越往后越严的强烈信号,以铁腕手段处理各项违法违纪案件。今年来,平舟镇因管控不严,致使违法建筑问题突出,镇党委书记、镇长、分管副镇长、国土所长均被问责,严格执行了“一案双查”。

9、关于存在违反中央“八项规定”精神和“四风”问题。

(21)公务接待不够规范、超标准。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是根据中央八项规定、省委十项规定精神及《黔南州党和国家机关国内公务接待管理实施细则》、《平塘县党政机关公务接待管理实施细则》等文件,对接待流程进行规范完善,严格审签制度,确保接待财务票据、派出单位公函、接待清单“三单”齐全。二是强化财务制度和财经纪律的执行落实,从严管理使用接待经费,制定印发《平塘县本级预算单位公务卡管理办法(试行)》,进一步明确公务接待费用支付方式。四是加强督查审计,定期开展对执行落实中央八项规定、省委十项规定内容情况的审计督查。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,梳理排查全县公务接待工作发现,多数单位均能够严格按照有关规定开展公务接待,但也存在部分单位公务接待不规范,超标准接待等情况。目前,针对存在公务接待不规范,超标准接待问题,已责令整改完毕。

(22)公车管理不规范,存在超编使用公车现象。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是根据《贵州省党政机关公务用车管理办法》、《平塘县公务用车配备使用管理暂行办法》、《平塘县公务用车制度改革车辆编制分配方案》等规定,修订完善平塘县公务车辆使用登记制度。二是在严格执行整改要求和公务用车管理规定的基础下,印制了《公务用车申请派车单》、《车辆派遣表》,切实推动公务用车实现痕迹化、规范化、制度化管理。三是再次重申严格执行《平塘县公务用车配备使用管理暂行办法》,确保全县各单位公务用车符合规定,坚决杜绝违规违纪行为发生。自查自纠及整改情况:通过对全县公务用车管理情况排查后发现,公车管理不规范情况仍然存在,有的单位存在不按程序采购公车情况。目前,涉及单位已整改完毕。

(23)不按规定发放津补贴。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是县委带头认真落实党风廉政建设责任,加大党风廉政建设和廉洁自律等内容的督查检查工作,严明党内政治纪律,加强廉洁自律教育。二是对中央、省委的重大决策部署和要求不折不扣地贯彻执行,对中央、省委明令禁止和反对的事情坚决不做,在任何时候任何情况下都做到政治方向不偏、政治立场不变、政治纪律和政治规矩不松。自查自纠及整改情况:县委深刻认识存在问题的严重性,积极对照检查,对县委县政府存在违反规定的问题立行立改,同时对全县执行纪律规定进行大排查,查处了县疾控中心顶风违纪,违规发放津补贴等案件,点名道姓曝光涉及的同志,在全县形成震慑。

(24)财务票据审核不严,报销不规范。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是制定下发《关于开展严肃财经纪律制度执行情况检查工作方案》,要求各级各部门严格遵守财经纪律,建立健全单位内部各项制度。二是加强财务管理的督查,开展业务培训。目前,已对全县行政事业单位财务人员进行了业务培训,逐步提升财务人员的业务素质和履职能力。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,部分单位仍然存在财务票据审核把关不严、报销不规范情况,如干部借款未及时归还、白条支出等情况。目前已对存在问题单位责令限时进行整改。今后将进一步加大对各单位财务开支票据的检查力度,严格财经纪律,规范财务报销行为。

(25)工作用餐管理不严。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是严格实行加班工作餐审签制度,按程序经审批后方可派餐。二是严格监督检查,将工作用餐管理纳入“四风”问题专项治理、日常监督检查的重要内容,发现手续不全、程序不到位等问题的,实行“谁签字,谁负责”的原则,费用由个人承担,并追究纪律责任。三是严格执行工作餐标准。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委对部门职工用餐管理进行了集中整改,在单位集中的地方开办了3个大型食堂,解决附近职工集中用餐;其他分散办公的单位严格按照州“两办”《关于规范机关职工食堂建设有关事项的通知》开设职工食堂,工作用餐管理日益规范。

10、廉洁及其他风险依然存在的问题。

(26)存在廉洁风险。目前,该问题正在整改中。一是严格执行项目基本建设程序,遵守工程建设相关法律法规,提高隐患意识、忧患意识、安全意识、法律意识,落实项目建设廉洁责任制,杜绝“三边”工程。二是严格按照《中共黔南州委办公室黔南州人民政府办公室<关于政府重大投资事项报备工作的通知>》文件精神,认真执行好政府重大投资事项报备制度。三是严格执行《平塘县固定资产投资项目并联审批实施方案》,确保项目依法合规实施。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,平塘县多数项目涉及到2017年省十二届旅发大会筹备和500米口径球面射电望远镜落成启用仪式的配套项目,在黔南州旅发大会筹备工作领导小组和黔南州航龙天文小镇开发建设领导小组蹲点现场指挥下,州县积极快速推进项目实施,但由于时间紧,任务重,导致多数项目来不及按项目“四制”等有关规定完善手续,存在一定廉洁风险。巡视整改以来,一是明确项目建设整改工作专班,对承办项目进行梳理,坚持问题导向制定整改措施,落实整改责任人,明确整改时限,认真逐个整改落实。二是强化调度督促,确保整改到位。根据整改方案做好项目整改进度的调度,并及时协调解决整改中遇到的困难和问题。三是在做好项目手续完善整改的同时,对所有项目进度、工程质量和资金管理等方面进行严格督促监管,督促指导其他项目严格按照建设工程基本建设程序推进实施。省委巡视组反馈1000万元以上在建项目118个,72个项目手续不完善,相关项目管理制度还不健全的问题,目前,已完成整改62个,还有10个正在整改。

(27)存在债务风险。目前,该问题正在整改中。一是加强学习,认真领会中央、省、州防范和化解金融债务风险相关精神,提高隐患意识、忧患意识、安全意识。二是进一步发挥好县防范化解风险工作专班作用,全力抓好我县风险防范化解工作。三是加大债券置换力度,确保置换到期政府性债务。四是严格执行重大项目报备、审批制度,规范建立PPP项目实施管理措施。五是制定集团企业融资管理制度,规范企业融资行为。六是按照政府平台公司实体化转型方案要求,扎实推进国有企业实体化转型,通过发行债券、PPP模式等化解存量债务,确保按期偿还债务本息,坚决守住平塘县不发生金融风险的底线。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,巡视整改以来,县委责成县政府主要负责同志牵头分管资金和项目的同志,组织平塘县政府办、县财政局、县金融办等部门采取有效措施,加快债务存量化解。

(28)存在社会稳定风险。目前,该问题正在整改中。一是继续加强对预防和解决农民工工资拖欠工作的组织协调和指导,加大对用人单位工资支付情况的监督检查。二是县委、县政府成立集团招商和平塘县天文小镇旅游业招商突击队,县委主要负责同志任平塘县天文小镇旅游业招商突击队队长,加大产业招商力度,努力为搬迁群众、征拆群众做好后续就业保障。三是不断强化网络舆情监测机制和研判机制建设。完善网络舆情应对机制,健全网络舆情跟踪办理反馈机制,加强网络舆情监测和处置。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委责令平塘县政府及相关单位对未付工程款项目和拖欠农民工工资项目的责任单位、施工单位进行清查,并限期进行整改。始终坚持依法依规进行农村征地拆迁工作,印发《平塘县脱贫攻坚农村危房改造和住房保障操作规程》、《平塘县2018年农村危房改造和住房保障工作实施方案》文件,规范了危房改造工作,有效减少了因农村征地拆迁、危房改造工作产生的舆情问题。责成县委宣传部制定《互联网舆情监测值守制度》、《网络舆情处置流程》等制度,组建县级舆情分析队伍,做好舆情监测和处置工作。成立平塘县化解历史遗留问题工作办公室,负责对历史遗留问题的进行协调解决。

(四)推进脱贫攻坚工作有差距方面。

11、关于项目推进缓慢,资金拨付不及时,报账率低的问题。

(29)部分镇(乡、街道)在项目实施过程中没有认真研究项目批复和实施方案就开工建设,导致项目因无法实施而改项,影响项目推进进度。目前,该问题正在整改中。一是严格按照《平塘县扶贫资金和项目管理运行办法(试行)》规定,严格项目申报程序,规范项目审批流程,严格控制投资概算,强化项目建设管理,确保项目申报、实施全过程规范有序。二是认真执行“三重一大”集体决策制度。按照规定程序通过召开会议讨论确定项目,坚决杜绝以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策,提高重大决策事项的科学性、针对性。三是责成项目监管部门加强对各镇(乡、街道)指导检查力度,对拟建基础设施、社会发展类项目,实地查看、核定建设内容;对拟建产业类项目,召开群众会充分听取群众意见,确定建设地点、建设规模、覆盖贫困户等,防止申报的项目不能顺利实施。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委对脱贫攻坚项目实施欠缺过程监督管理,没有统一的项目申报、实施、管理运行规则,没有督促好有关部门对批复项目进行充分调研和认真论证,导致部分项目落地难,影响项目推进。通过制定《平塘县扶贫资金和项目管理运行办法(试行)》,规范了项目实施内容和管理程序。同时,县委责成县委、县政府分管扶贫工作的同志牵头县扶贫局和涉及镇(乡、街道)及时抓好整改,对重复或不能实施的项目进行了调项,确保项目顺利推进。

(30)资金拨付不及时,报账率低。目前,该问题正在整改中。一是组建检查组赴全县各镇(乡、街道)基层财政分局对财政扶贫资金计划、拨付、报账、结余等管理使用情况进行检查,督促镇(乡、街道)继续加快项目实施,完善报账资料,按时限完成整改。二是实行县级每周一反馈、一研究、一调度的项目推进制度,列出任务清单,明确责任到单位到人员,倒排工期,挂图作战,加强督查指导,逐一限时销号。三是以此次问题整改作为改进工作方式的契机,举一反三,以问题为导向,建立健全项目推进缓慢“预警”工作机制。自查自纠及整改情况:在自查自纠过程中,通过组建工作专班,对存在资金拨付不及时、报账率低的问题进行逐一整改销号。目前,已完成整改10个(含甲茶镇冗空村海花草种植和金盆街道2017年新建设茶园建设2个产业项目,因前期论证不充分,项目落不了地,县财政已收回资金),正在整改5个。

12、关于财政专项扶贫资金管理使用不规范的问题。

(31)项目未按合同约定付款。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是完善财经管理工作制度,确保基层财务部门能按照相关标准和程序,规范扶贫资金管理和使用。二是强化镇(乡、街道)政府负责人思想政治教育,严把资金使用关口,确保扶贫资金安全。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委、县政府存在对项目资金使用审核把关不严,导致资金使用不规范,已责成分管财政和扶贫工作的县委县政府分管同志牵头县财政局、县扶贫局开展排查,规范扶贫项目资金使用。

(32)财政专项扶贫资金未专账专户核算、且往来款项管理混乱。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是加大对镇(乡、街道)领导干部财经纪律思想教育,增强纪律意识和规矩意识。二是对各镇(乡、街道)主要负责人、各(乡、街道)财政分局局长、财务人员开展财政扶贫资金审批程序、报账流程等业务培训,增强财经纪律意识,不断提高财务管理水平。三是强化督查检查。通过定期或不定期对专项资金、专户管理,专账核算开展检查,严格做到“三专”管理和核算。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,其他镇(乡、街道)也存在财政专项扶贫资金未专账专户核算、往来款项管理混乱的问题。下一步将制定专户管理措施,明确规定镇(乡、街道)财政专项扶贫资金专户为单一账户,只负责管理和核算财政专项扶贫资金,其他资金禁止纳入该专户核算。同时,加大对会计人员的会计业务培训,规范往来款项,不断提高基层财政专项扶贫资金管理水平。

(33)部分项目未经县级验收就结算工程款。该问题已整改完毕,长期坚持。一是督促相关建设单位申请县级验收。通过县级验收后按资金管理要求审核拨付,进一步加强对扶贫项目资金监督检查和指导,确保扶贫项目实施规范、资金安全。二是全力开展项目验收复核。县扶贫开发领导小组成立核查小组对验收过的项目档案资料、报帐等相关情况进行复核,确保所有程序规范。三是对于已通过县级验收的项目,严格按照项目管理规定进行结算。自查自纠及整改情况:自查自纠中,县委对资金结算监督不严,镇(乡、街道)与县职能部门沟通不畅,导致存在项目不能及时验收、未验收就结算工程款的问题。通过全县范围督促检查,全县2016年财政扶贫资金项目共54个,已全部完工且档案资料完整,已全部出具县级验收意见。

13、针对易地扶贫搬迁虚报工程进度的问题。

(34)根据审计厅审计反映平塘县易地扶贫搬迁工作存在虚报工程进度。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是加强政治理论学习,深入学习省纪委《关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的工作方案》,切实增强“四个意识”,切实履行县委主体责任,驰而不息纠正四风,转变工作作风。二是强化政策知识学习。要加强与上级主管部门对接,吃透相关政策,严格统计纪律,进一步规范工作,防止类似问题发生。三是强化督促指导,持续压实各级党委(党组)责任。定期或不定期开展实地调研或听取汇报,实时了解工作进度,实行周报制度,倒排工期,倒逼工作进度,县委主要负责同志亲自过问,亲自督查,亲自整改,及时分析调度,切实把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚的重点工作,把易地扶贫搬迁工作作为一项重要政治工作抓好抓实。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委责成县委分管易地扶贫搬迁工作的同志牵头抓整改,要求县易地扶贫搬迁指挥部和县移民局立即对照检查,找准原因和症结,制定整改措施,落实整改责任人和责任单位,明确整改时限,按期整改到位。责成县委分管易地扶贫搬迁工作的同志在县委常委会上作了检讨发言;给予了县水库和生态移民局党组书记、常务副局长党内警告处分,并对县水库和生态移民局具体分管此项工作的副局长进行了诫勉谈话。

针对贫困户利益联结机制不落实问题。

(35)部分扶贫项目,未与贫困户签订利益联结机制协议。目前,该问题已整改完毕,长期坚持。一是加强政治理论学习,学深学透习近平扶贫思想。把脱贫攻坚作为第一民生工程,作为县委的中心工作和政治任务。二是加强对扶贫政策的学习,以及对脱贫攻坚“八要素”的熟练掌握和成果运用。强化对扶贫项目建设的统筹指导,确保扶贫项目的精准有效,确保贫困户的利益得到有效保障。三是严肃工作纪律,严格按照“村社合一”相关要求,加强县委对扶贫项目的监管,确保扶贫项目真扶贫,确保扶贫项目覆盖所有贫困户。自查自纠及整改情况:通过自查自纠,县委及时组建工作专班,对全县121个行政村进行督查,推进农业产业发展和“村社合一”工作,确保与贫困户利益联结机制全面落实。者密镇金玉村按照要求采取“村委会+合作社+贫困户”的模式,组织召开群众会征求意见,同意将基础设施移交给合作社运营,并与贫困户签订分红协议。大塘镇洋方、平坡、水沟、公峨、新营村等5个村按照要求分别召开了群众会征求意见,落实了公司与贫困户利益联结机制。

三、下步工作打算

当前,我县的整改工作虽然取得了较为显著的阶段性成效,但对照省委巡视组提出的整改要求,我们还有很多需要努力的地方。今后,我们将在省委、州委的坚强领导下,在省委巡视办和州委巡察办的精心指导下,强力推进未完成项目的整改,切实做好问题整改的成果转化,以整改成效推动地方经济社会又好又快、更好更快发展。一要强化党委领导,发挥统揽作用。要以这次省委巡视反馈问题整改落实为契机,切实提高政治站位,坚决强化县委领导,充分发挥“党是领导一切的”作用,认真履行“党要管党、从严治党”的主体责任,严格落实班子成员“一岗双责”,切实运用和巩固好省委巡视成果,全面提升县委统揽全局、管党治党的能力和水平,坚持在工作中整改、在整改中提升,为推动平塘经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。二要坚持以脱贫攻坚为引领,统筹推进各项工作。紧紧围绕脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的工作目标,扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,做好落实整改与管党治党主体责任落实、干部队伍建设、党风廉政建设、经济社会发展各项事业的有机结合,不断推进改革发展稳定工作全面发展,确保省委、州委各项工作部署要求务实有效落实。三要继续抓好整改工作,进一步巩固整改成效。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,紧抓不放,持续推进。定期向省委巡视工作领导小组报告进展情况,加强与省委巡视办、州委巡察办的汇报对接,积极争取支持和指导。对已基本完成的整改任务,举一反三,开展经常性“回头检查”巩固整改成果,严防问题反弹回潮;对未整改到位的问题和未办结的问题线索,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要长期整改的任务,明确阶段目标和步骤安排,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。四要建立长效机制,使经常性检查形成常态。以治本和预防为根本,注重整改的制度性成果建设,建立健全经常性检查督查的规章制度,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息,决不手软,形成执纪问责高压态势;对的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,促进作风建设,以良好的党风促政风带民风,切实把巡视工作成果转化为加快发展、助推脱贫攻坚和全面建成小康社会工作的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0854—7231923,联系人:石玉麒通信地址:中共县委巡察工作领导小组办公室,邮政编码:558300,电子邮箱ptxwxcb@126.com。

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