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中共贵阳市委关于巡视整改进展情况的通报

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根据省委的统一部署,201874日至95日,十二届省委第三轮巡视第一巡视组对贵阳市进行了巡视,充分体现了省委对贵阳发展的关切关注、对全市干部的关心关爱,是对全市各项工作的政治体检,也是对全市发展的大力帮助。20181012日,省委巡视组向贵阳市委反馈了五大类15个方面的问题,并就抓好整改工作提出要求。省委巡视组对贵阳市委反馈意见指出的问题,体现了中央、省委的要求,客观公正、直指关键,完全符合贵阳实际,贵阳市委诚恳接受、照单全收,严肃对待、全面整改,坚决扛起巡视整改主体责任,根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,切实增强做好巡视整改的政治自觉和行动自觉

市委先后于1017日,1025日、117日组织召开市委常委会、市委巡视整改工作领导小组全体会议等,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,积极谋划、专题研究、全面部署,明确整改方向和措施,推动巡视整改工作向纵深发展。省委常委、市委书记赵德明自觉肩负起第一责任人职责,坚决对整改工作负总责、直接抓、抓具体、抓到底,有序有力推进。

1017日十届市委第89次市委常委(扩大)会议上,赵德明同志对全市整改工作提出了四个要求即:以更高的政治站位推进整改、以更强的责任担当推进整改、以更实的工作举措推进整改、以更严的纪律作风推进整改),强调全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会把握习近平总书记关于巡视工作重要论述的丰富内涵、精神实质、实践要求,从思想上深刻认识巡视巡察工作的重大意义,在行动上准确把握巡视巡察工作的重要要求,切实把巡视反馈意见整改落实作为当前和今后一个时期重大政治任务抓紧抓好。

市委深刻领会到,要充分发挥巡视整改的政治引领作用。巡视作为一种权力监督方式,巡视整改始终具有鲜明的政治属性,是体现坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体行动。市委把巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务,把巡视整改作为四个意识树立得牢固不牢固、两个维护落实得坚决不坚决、四个服从执行得到位不到位的重大考验,对省委巡视组指出的每一个问题、提出的每一条建议都作为必答题,一条不落、一项不漏地抓好整改落实,高水平、高质量完成巡视整改工作,努力向省委和全市人民交上一份合格答卷。

市委深刻领会到,要充分发挥巡视整改的思想引领作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深入推进巡视理论、实践和制度创新,习近平总书记对巡视工作多次发表重要讲话和作出重要指示。习近平总书记关于巡视工作的系列重要论述站位高远、思想深刻、内涵丰富,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我们抓好巡视整改工作指明了方向、提供了根本遵循。市委通过巡视整改工作,在全市掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想的新高潮,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

市委深刻领会到,要充分发挥巡视整改的价值引领作用。人民立场是中国共产党的根本政治立场,全心全意为人民服务是党的根本宗旨,也是我们党一切工作的出发点和落脚点。市委把以人民为中心作为巡视整改的价值取向,围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,驰而不息纠治四风,持续巩固发展风清气正的政治生态;坚持把以人民为中心的发展思想贯穿巡视整改全过程,着力解决群众关注的热点问题,切实保持持续向好的发展态势,全面推动贵阳经济社会发展迈上新台阶。

二、加强组织领导,扎实做好巡视后半篇文章

市委坚定肩负起巡视整改主体责任,以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当,以最严的标准、最坚决的态度、最果断的措施,全面从严从实从速推进巡视整改工作。

一是坚持以上率下,层层压实整改责任。市委成立由省委常委、市委书记赵德明同志任组长,市委副书记、市长陈晏同志任副组长,市人大常委会主任李忠同志、市政协主席王保健同志、市委副书记李岳德同志和其他常委同志为成员的市委巡视整改工作领导小组,负责巡视整改工作的组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促指导,切实推进整改落实。领导小组下设办公室和脱贫攻坚工作、群众关心热点难点问题、意识形态工作、党风廉政建设、巡察工作、党的组织建设和选人用人工作、政府债务风险管控工作、生态环保工作、扫黑除恶9个整改专班,由市委、市政府有关负责同志牵头负责,市委办公厅总体牵头统筹。全市10个区(市、县)党委、市直各部门党委(党组)相应成立由党组织主要负责同志担任组长的巡视整改工作小组,层层落实、逐级传导,形成认真整改的工作合力,做到动真格、促真改、见真章,确保巡视反馈问题彻底整改到位。

二是坚持精准施策,构建整改工作体系。根据省委第一巡视组的反馈意见,制定印发了《中共贵阳市委关于省委第一巡视组巡视反馈意见整改方案》、9 个整改专班巡视整改方案以及2个专项整改方案,逐项列清单、定措施、明责任、设时限、抓落实,打好整改工作组合拳。目前,全市总体上形成双“1+9”的巡视整改工作体系,即以市委巡视整改工作领导小组为总揽、以9个整改专班为单元、以各区(市、县)和市直部门巡视整改工作小组为依托的“1+9+N”组织落实体系;以市委巡视整改方案为主体,以9个整改专班巡视整改方案为支撑,以2个专项整改方案、各区(市、县)、开发区和高新区、经开区、综保区、双龙航空港经济区整改方案为补充的“1+9+N”任务分解体系。

三是坚持示范带动,指导推进巡视整改。市委坚持抓细抓实抓具体的工作理念,市委常委班子成员带头深入巡视反馈问题集中的地方和领域调查研究,强化问题导向和目标导向,指导巡视整改工作有序推进。赵德明同志先后于1112日到云岩区、南明区调研再生水厂建设情况,推动解决落实守住发展和生态两条底线不够有力的问题; 1114日,省委常委、市委书记赵德明率队到火车北站、轨道交通1号线、人民大道、花冠路等调研全市综合交通建设情况,推动解决坚持以人民为中心发展思想存在差距的问题;121日到长顺县及代化镇调研脱贫攻坚工作,推动解决执行中央、省委脱贫攻坚政策有偏差的问题。陈晏同志先后于112日、1110日、1114日、1124日深入修文县、云岩区、开阳县等区(县)和高新区调研,推动解决执行中央、省委脱贫攻坚政策有偏差”“环保督查、整改工作不严不实的问题。2个月来,市委常委同志共46次深入基层调研,推动巡视整改落实。

四是坚持成果导向,建立健全长效机制。从巡视整改工作一开始,市委就坚持问题导向、目标导向、成果导向相统一,对整改工作不仅看态度,更看行动、看效果。坚持严把整改工作质量关,按照2个月内必须完成的整改任务和需要长期推进的整改任务两种类型,制定当下改的举措要求和长久立的制度要求,逐项研究明确了可检查、可评估的具体整改评价和验收标准。各牵头单位和责任单位按照整改评价和验收标准,逐条逐项认真开展自查自评,提供相应的支撑材料和辅助证明,交由领导小组办公室统一评估验收,确保巡视整改工作经得起实践和历史的检验。

五是强化监督检查,确保工作按时完成。进一步建立健全督查督办、考核评价、追责问责制度,将整改情况列为督办督查的重要内容,列为市委和区(市、县)巡察的重点,列为市纪委市监委、市委组织部、市督办督查局日常监督的重要内容,对整改落实工作实行台账化全面管理、清单式精准督查,根据整改工作完成进度和质量,对各牵头单位和责任单位进行打分排名,并作为领导班子和领导干部绩效考核的重要内容,对进展缓慢、整改不力的及时进行通报批评,对不能按照时间节点完成整改任务的进行严肃问责,传递从严从实抓整改的强烈信号。

三、以严深细实的作风推动全面整改,确保巡视反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音

市委聚焦聚力巡视反馈问题,坚持立行立改、真改实改,全面整改、一体整改,赵德明同志和常委同志敢于动真碰硬,从具体问题抓起,从突出问题改起,确保整改工作见底到位。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。市委牢固树立四个意识、坚定四个自信、践行两个维护,把深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,认真查找学习贯彻中存在的温差”“落差”“偏差,真正从思想根源和政治上查找问题,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上见真效。省委第一巡视组反馈意见以来的2个月,市委先后4次召开市委常委会议,传达学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神,特别是对十八大以来习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神进行再学习,研究我市的具体贯彻落实措施。

1.聚焦重温,切实抓好回头看。市委对习近平总书记系列重要讲话和十八大以来习近平总书记对贵州工作的重要讲话、指示、批示、贺信进行系统梳理,将不涉密的文件进行汇编成册,以资料汇编形式分送市委常委同志,以口袋书形式发放全市副县级以上领导干部,要求读原文、悟原理;要求由市委专职副书记及市纪委书记牵头,在全市成立若干个回头看调研组,立即开展清查,逐条逐项对贵阳市贯彻落实总书记对贵州工作的系列重要讲话和指示批示的情况进行调研,总结经验,找到问题和差距,提出建议和意见,确保总书记对贵州工作的重要指示批示精神在贵阳落地见效、开花结果。

2.聚焦学懂,深刻把握精髓要义。通过市委常委会、中心组学习会等对十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是对贵州工作的系列重要指示批示进行再学习、再研究、再研讨,做到原原本本学、理论联系实际学,学深悟透习近平总书记重要指示批示精神,深刻领会其丰富内涵、准确把握其精神实质、全面理解其指导意义,增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,切实做到以习近平总书记的重要指示批示精神统一思想、凝聚共识,指引改革、推动发展。同时,通过农民(市民)讲习所、两学一做”APP等载体和平台,深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站。全市开展千团万场七进大宣讲2.2万余场,听众达120余万人次。

3.聚焦弄通,确保做到融会贯通。注重有机结合,把十九大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示要求作为理清发展思路、完善发展战略、制定发展举措的根本遵循,自觉从中明方向、找方法。具体工作中,要求市委班子及全市各级党员领导干部将十九大精神和习近平总书记的重要指示批示精神与世界的发展趋势,与贵阳发展的实践探索结合起来,充分发挥贵阳的生态优势、大数据先发优势,进一步找准贵阳的发展方向和前行路径,谋划贵阳今后一个阶段乃至更长时期的发展大战略、大格局,加快实施高水平对外开放、推动经济实现高质量发展,让贵阳这个全省改革发展的火车头”“发动机作用发挥得更好。

4.聚焦做实,用苦干实干写好答卷。要求全市上下要深刻认识到贯彻落实十九大精神和习近平总书记的指示批示精神,不能只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动,要做看得见、摸得着的事情,真正让习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对贵州工作的系列重要讲话和指示批示成为推动贵阳改革发展的强大动力。市委明确,当前和今后一个时期,特别是要认真贯彻落实习近平总书记要求贵州守好发展和生态两条底线,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路的重要指示,进一步抢抓新一轮高水平对外开放的历史性机遇,围绕一品一业、百业富贵的愿景,以中高端消费和中高端制造为抓手,加快做优产品、做强产业、做大园区,推动贵阳经济社会发展跃上新台阶。

(二)着力解决落实中央有关重大决策部署不到位的问题。市委坚定不移贯彻新发展理念,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动中央、省委各项重大决策部署在贵阳落地生根。

1.精准做好脱贫攻坚工作。坚持精准扶贫、精准脱贫,深入实施大扶贫战略行动,成立由市长陈晏同志任组长,市政府班子其他成员任副组长的脱贫攻坚工作整改专班,对省委巡视组指出的我市扶贫领域问题细化为3大类6项问题,逐一整改落实。一是严格执行脱贫政策。按照中央和省委要求,严格对标对表,既不降低标准,也不吊高胃口、好高骛远,全力将扶贫攻坚的人力、物力、财力全面聚焦到贫困人口和贫困村上,将全市领导干部和单位结对帮扶对象全部调整为建档立卡贫困户和贫困村,对区(市、县)脱贫攻坚考核评估聚焦到建档立卡贫困户和贫困村扶贫工作成效上。二是开展精准识别。开展农村建档立卡贫困户漏评、错评和错退专项治理,完成贫困人口漏评错评、错退、动态调整等工作,确保建档立卡贫困户数据真实、精准。经核实,目前全市共有贫困人口1485342114人,涉及68个乡镇715个行政村,已脱贫845528017人、未脱贫639814097人,其中未脱贫贫困人口中低保户五保户520311012人、占比78%三是做好精准施策。对照产业发展八要素标准,因地制宜、因人而异合理选择产业,做到扶贫产业切合市场需求、符合产地实际、尊重群众意愿,确保农户增收、群众满意。目前,已完成农业产业结构调整76.74万亩,涉及10个区(市、县)77个乡镇468个村24万余户,带动贫困村58个、贫困户766621795人,健康扶贫、教育扶贫、民政兜底到户率达100%四是激发群众内生动力。以创新型党组织创建为统领,以提升组织力为重点,选优配强村党组织书记,整顿提升后进村党组织,充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,志智双扶激发群众脱贫致富的内生动力。10月份以来,围绕建强基层党组织,调整5名能力较弱的村党组织书记;围绕发展壮大村集体经济,组织村党组织书记到先进村学习考察936次;围绕提升劳动技能,开展全员培训14347人。五是开展作风问题专项治理。制定印发《贵阳市市级扶贫民生领域问题线索移送纪检监察机关工作制度》等八项制度,明确扶贫民生领域18家责任单位定期向纪检监察机关移送问题线索。

2.强化生态建设和环境保护市委突出生态优先、绿色发展,深入实施大生态战略贵阳行动,全面落实全国生态环境保护大会、全省生态环境保护大会暨国家生态文明试验区(贵州)建设推进会精神,全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战、加快推进全国生态文明示范城市建设,推动新时代贵阳生态文明建设迈上新台阶。赵德明同志带头到猫跳河巡河,调研南明河流域水环境综合整治情况。召开全市生态环境保护大会、贵阳市环保突出问题整改工作专题会,提出聚焦一个重点、坚持两化方向、优化三生空间、强化四大支撑、聚焦五大战役,守住守好发展和生态两条底线一是认真学习贯彻习近平生态文明思想,将其作为全市各级党委(党组)中心组的重要学习内容,纳入国民教育体系,将生态环境保护相关重要文件纳入机关党务干部培训班内容,在各类公务员培训中增设生态环境保护课程,通过学习进一步提高认识,统一思想,抓生态文明建设和生态环境保护的能力和本领得以提升。2018年,市委党校开展10个生态文明思想主题班,培训各级干部961人次。二是针对中央环保督察反馈问题,专题研究制定《贵阳市贯彻落实中央第七环境保护督察组督察贵州反馈意见整改方案》,印发《贵阳市推进中央环保督察反馈问题及交办信访投诉案件整改包保工作方案》,对中央环保督察反馈的32个问题细化为144个子项任务,及时分解到各区(市、县),开发区管委会及30个市直相关责任部门,层层细化整改方案、建立台账清单。截至目前,32个问题达销号标准的有31个问题,有1个问题正在推进中;交办的1681件信访投诉件,除去重复投诉共1185个问题,已解决1182个问题,还有3个问题正在推进中。三是针对违法占用林地问题,制定《贵阳市建设项目使用林地报批手续清理整治工作方案》,截止目前,全市已全部完成国家、省林业厅图斑核实任务,将排查发现涉嫌行政案件、刑事案件移送公安机关,综合完成情况为93.44%四是针对南明河干流及支流整体水质仍然偏差问题,深入实施《南明河除臭变清攻坚工作实施方案》,加快推进18个污水处理厂的建设、19条截污大沟改造项目落实,逐步完善老城区雨污分流管网,加快推进调水补水、小黄河治理、建立贵阳市河湖大数据管理信息系统等各项具体工作落地。截至目前,19条大沟沟口改造、明敞段加盖、绿化等治理工作已完成;18个污水处理厂明年下半年建成投运。33条黑臭水体整治正在加快进行。五是严肃生态环境责任追究。对全市各级对生态文明建设和环境保护涉及失职、渎职和不作为、慢作为的相关单位及责任人员,严格实施约谈和问责,切实做好巡视整改环保问题交办工作。

3.积极有效化解政府债务。认真学习习近平总书记关于防范化解政府性债务风险的重要指示精神,树立正确的政绩观,增强风险意识和底线意识,按照心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效的要求,坚持党的领导、科学发展、疏堵结合、分类施策、稳妥处置、依法治理、协同联动、监督问责的原则,坚决扛起管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的政治责任。一是摸清核准债务底数。按中央明确的口径和标准,结合党中央、国务院的工作安排,对全市政府债务及政府隐性债务进行摸底自查,系统梳理出具有稳定收益和现金流项目,可通过统筹项目收益、盘活存量资源资产等逐步偿还化解。二是及时支付到期债务本息。对存量政府债务,通过积极申请置换债券资金予以置换,截止831,已将符合条件的存量政府债务置换完毕。接下来将继续加大统筹力度,整合各类资源,确保贵阳市不发生一笔不良和逾期,牢牢守住不发生区域性系统性政府债务风险的底线。三是从严管控新增债务。严格执行政府债务管理七严禁,严格控制违规举债和变相举债,严防基金名股实债等不规范行为,从严监管国有企事业及融资平台公司新增债务,积极推进高校债务化解,严控新增隐性债务。四是开展融资平台公司战略性重组。将27家市国资委监管企业及市直相关部门监管企业、经营性资产和股权重组整合为10家集团公司,加快推进融资平台公司实体化转型,提高国有资本运营效率和企业实体经营能力。

4.坚决做好扫黑除恶各项工作。认真落实扫黑除恶专项斗争工作部署,在全市开展线索规范核查处理攻坚战”“重大线索案件查办攻坚战”“部门联动破网打伞攻坚战”“关键重点举措运用攻坚战”“源头防范综合治理攻坚战”“宣传发动氛围营造攻坚战等六大攻坚战并把这项斗争与反腐败斗争、全面从严治党紧密结合起来,严肃查处涉黑涉恶党员干部,做到有黑必扫、有恶必除、有必打、有腐必反、有乱必治,通过扫黑除恶持续推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

5.全面加强意识形态和宗教领域管理。市委坚持党管意识形态,加强对意识形态重点领域、重大问题的分析研判和应急处置,加强意识形态阵地和宗教事务管理,有效防范境内外宗教组织渗透,切实提高做好新时代意识形态工作的自觉性、针对性、有效性。一是严格落实意识形态工作责任制 ,要求各区(市、县)党委定期向市委报告意识形态工作责任制落实情况,市委每半年向省委报告意识形态工作责任制落实情况。20188月,市委向省委报送《贵阳市2018年上半年意识形态工作责任制落实情况报告》,对2018年上半年全市意识形态领域工作情况进行了全面总结,对意识形态领域存在的风险进行了分析和预判,对下半年工作进行了安排部署;201812月,市委起草了《贵阳市2018年意识形态工作责任制落实情况报告》,正在按程序进行送审。二是制定《阳市意识形态工作督查制度》,将意识形态工作纳入巡视巡察、执纪监督和干部考核内容。三是严格落实好党的新闻舆论工作的各项方针原则,切实加强对市属各级各类媒体的管理,不断强化媒体从业人员的思想政治教育和业务指导培训。四是依法管理宗教事务,按照疏堵结合、区别对待、分类处理、纳入管理的原则,严防境内外宗教组织渗透,确保社会大局和谐稳定。

6.切实解决群众关心的热点难点问题。市委尽心竭力保障和改善民生,促进社会公平正义,让发展成果更多更公平惠及全体人民。一是不断优化营商环境。赵德明同志主持召开全市半年经济工作会暨营商环境优化提升、推动实体经济发展、产业招商精准招商大会,制定出台《关于进一步优化提升营商环境的实施意见》,要求按照一年重点突破、两年全面提升、三年争创一流的目标,努力构建稳定公平透明、可预期的具有贵阳特色的一流营商环境。据粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》,在35个大中城市中,贵阳营商环境指数从2017年的第30名跃升至第14名。二是着力解决中小企业融资难现象。修改完善《贵阳市中小微企业信用贷款风险补偿资金池管理办法》《贵阳市中小微企业担保贷款风险补偿资金池管理办法》,扩大筑信贷筑保贷风险补偿资金支持范围,加强对中小微企业的支持力度。加快推进全市资本市场建设,深入推进引金入筑工程,不断增加金融供给,着力缓解中小微企业融资难融资贵的问题。截至11月底,累计发放筑信贷”15259万元,支持纳入筑信贷资金池支持范围的企业74户;累计发放筑保贷” 3990万元,支持企业数10户;全市共有融资担保机构70家,注册资本704379万元。三是着力解决企业用工难现象。搭建供需平台,免费为各类企业提供招聘服务,举办各类招聘会96场,组织1950余家次用工单位现场招聘,提供就业岗位12.36万余个,吸引9万余名求职者进场求职,实现就业1.65万余人。开展六进园区活动,累计为485家园区企业提供服务,帮助企业成功招聘2525人。强化校企合作,在贵州大学、贵州财经大学、清镇职教城等高校开展现场招聘会14场,组织用人单位877家次进校招聘,提供就业岗位1.9万个。四是不断提升城市精细化管理水平。加快建设智慧城市,以实施背街小巷环境综合治理、油烟整治、占道经营整治、违法违章建筑整治等十大专项行动为抓手,以一体化大环卫为支撑,逐步构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的精细化管理体系。全线开通贵阳轨道交通1号线,解决群众出行难问题。巩固扩大全国文明城市创建成果,依托城市管理百姓拍”APP,充分发动市民群众参与城市管理,逐步形成共商共建共治共享的管理格局。全面严格执行考核监督问责机制,重点抓好花果园城市综合体市政管理与公共服务配套巩固,着力解决青山小区等老旧小区居住环境堵、脏、乱、差等问题,不断丰富西南商贸城业态。特别是针对花果园片区建筑及人口密度高,教育资源匮乏、医疗资源紧缺、交通拥堵、消防隐患严重、社会矛盾突出的问题,采取切实有效措施加以解决。(1)由市教育局会同南明区对片区进行调整,重新划片以逐步解决花果园片区学生入学需求;同时,继续督促宏立城集团落实教育用地,积极协调市规划局重新在花果园片区规划教育用地,落实选址事宜。(2)加强卫生服务中心建设。花果园社区S区卫生服务中心已开展服务,花果园社区第二卫生服务中心2019110日已开展试运营服务,花果园社区第三卫生服务中心正在有序施工中,花果园第四卫生服务中心正在完善相关手续,待手续完善后迅速进入装修施工环节。(3)加强交通管理,增设护栏,增加电子警察、保安协勤力量,合理设置红绿灯。(4)加强消防隐患排查。花果园辖区共计检查单位1321家,发现火灾隐患或违法行为2646处(起),督促整改火灾隐患或违法行为2630处(起),下发责令改正通知书1049份,下发行政处罚决定书37份,责令三停单位21家,同时南明区消防大队严格落实企业主体责任,在保证质量的前提下加强消防隐患整改。(5)加强社会矛盾纠纷排查,积极化解花果园重点领域矛盾纠纷,共排查讨薪群体纠纷、延期交房纠纷、房屋质量纠纷、物业管理纠纷、供电需求不足纠纷、延期支付租金纠纷等各类矛盾纠纷30余起;扎实抓好重点时期的信访维稳安保工作,共化解矛盾纠纷150余起,解决信访转办件20多件、群众来访案件50余件,搭建平台解决群体访80余次。针对南明区老旧小区居住环境问题日益严重,多数老旧小区及老旧居民区不同程度存在管理不到位,小区居住环境堵、脏、乱、差等问题突出,特别是太慈社区的青山小区、湘雅社区文雅巷更加严重;滨河路富华松竹宛至红岩东郡路段,存在断头路问题,长期未能解决,严重影响居民日常生活,群众反映强烈的问题,(1)成立了老旧小区整改工作领导小组,制订老旧小区整改方案,明确一名社区分管领导专门负责跟踪督促检查环境卫生情况;发动居委会委员、低保户等开展每日巡查、整治、清理,督促各院落及时清扫保洁、及时清运垃圾;督促保洁公司按合同标准做好老旧小区清扫保洁和垃圾收运工作,加大清运力度,确保垃圾不过夜。(2)市城管局会同南明区有关部门和湘雅社区、太慈社区召开专题会议深入研究老旧小区问题,对各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违法建设进行拆除,对小区楼道乱堆杂物及各类小广告进行清理,加大清扫保洁力度、规范周边农贸市场秩序、完善基础设施;规范交通,对老旧小区现有的闲置空地进行清理,合理设置停车场,对现有路段进行规范划线,改善乱停乱放、人车拥堵现状。(3)加强对青山小区、文雅巷清整工作,维修25个垃圾池并将8个明敞垃圾池进行封闭,增加垃圾斗22个、三分类果皮箱20个和更换新240L垃圾桶50个,新增7名清扫保洁人员,对行道树、灯杆、电线杆进行统一刷漆。(4)已完成滨河路富华松竹苑至红岩东郡路段全段修建工作,加快完善相关手续和后续管理移交,争取及时通车,彻底解决断头路问题。

(三)持续加强党的建设和组织工作,着力提升党建工作科学化水平。认真贯彻落实新时代党的组织路线,坚持党管干部原则和好干部标准,把政治标准摆在首位,建设忠诚干净担当有为的高素质干部队伍。

1.不断夯实党的基层党组织建设坚持分类别具体指导、分领域统筹原则,推进农村、社区、机关、事业单位、企业等各领域党建工作,持续整顿软弱涣散基层党组织。一是增强党建工作力量。乡镇(社区)党委统一设置党建办,明确人员和工作职责。二是扎实推进党支部标准化规范化建设。探索形成基本工作+重点工作+特色工作的标准体系,制定《关于开展标准化规范化党支部建设的通知》,在100余个机关党支部开展试点建设;制定贵阳市国有企业党支部标准化建设要点(试行),启动381个党支部标准化建设。三是促进机关党委书记履职尽责。印发《关于进一步抓好机关党建有关工作的通知》,要求市直有关单位进一步强化部门党委(党组)抓党建工作责任,合理调整机关党委书记职责分工,让机关党委书记有时间、有精力统筹抓好机关党建工作。四是全面提升基层党建工作质量。对于机关,印发《2018年市直机关基层党建工作目标考核细则》《2018年市直机关部门(单位)作风建设考核细则》《关于开展标准化规范化党支部建设的通知》等文件,指导市直机关党建规范化建设,着力解决机关党建灯下黑”“两张皮等突出问题。对于国企和高校,召开全市国企和高等院校党的建设工作推进会,下发《关于进一步加强国有企业党的领导和党的建设的实施意见》《关于进一步加强高校党的领导和党的建设的实施意见》,成立贵阳市国有企业和高等院校党的建设工作领导小组,进一步理顺领导体制机制。对于社区,印发《关于扎实做好城市基层党建引领城市治理体系和治理能力现代化工作的通知》,对重点任务进行责任分解,进一步增强社区的服务功能,推进社会治理。对于非公企业和社会组织制定《贵阳市非公企业和社会组织两个覆盖攻坚年工作方案》,以产业园区、商务楼宇、商业街区、专业市场等为重点,采取全域推动、分区划片、部门联动、集中挂牌等方式,持续推进党的组织覆盖和工作覆盖,共新建立非公企业党组织328个、社会组织党组织68个,党的工作覆盖达到100%加强党组织活动阵地建设支持力度,从市级党建工作经费划100万元,按照每个党组织1万元的标准,引导支持100非公企业和社会组织党组织开展活动阵地规范建设,促进党组织作用正常发挥。

2.全力打造高素质专业化干部队伍一是进一步提高干部选拔任用工作规范化水平。严格执行《干部任用条例》及有关政策法规,制定实施《干部选配内部工作流程》,从动议、民主推荐、确定考察对象、考察、征求党风廉政意见、个人事项比对、讨论决定、任职等8个环节,对市委组织部干部选配的内部工作流程进行规范;对《贵阳市市管干部任前公示办法》进行修订,进一步规范领导干部任前公示的范围、流程、纪律。二是进一步增强干部工作计划性。制定实施《定期动议干部工作制度》,结合岗位出缺情况进行梳理,在平时掌握了解有关情况的基础上进行综合分析研判,按照凡提四必要求开展前期有关审核工作后,提出干部选配建议。三是大力发现选拔优秀年轻干部。结合全市后备干部专项调研工作,掌握了一批优秀干部,分类制定近期、中期、长期培养计划。在工业、农业农村、大数据、金融、规划建设等专业性较强的领域,分类别储备一批具有专业精神、专业知识、专业能力的优秀年轻干部。四是强化源头培养。持续抓好选调生的选配、培育、管理和使用,面向985高校招录专业型人才,继续做好2018年乡镇公务员职位定向招录优秀村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部工作,为各级党政机关储备后备力量,补充高素质人才五是持续深入提升干部素质能力。举办4期市委党校秋季主体班,培训干部190余人。组织兴办新时代学习大讲堂时代前沿知识专题讲座1期、业务知识专题讲座9期,利用贵阳市干部在线学习“1个中心、10个分平台两学一做”APP,为干部提供丰富、全面的学习内容,全市科级以上干部8000余人参加在线学习。六是防止干部带病提拔对近年开展干部带病提拔选拔任用过程倒查情况及查处违规选人用人典型案例进行梳理,研究制定选人用人工作重点风险提示清单,防范、规避干部选拔任用过程中的风险点,坚决防止干部带病提拔

3.从严从实抓好干部管理监督一是严格执行个人有关事项报告制度。制定《贵阳市领导干部个人有关事项报告查核工作办理规程》,编发《贵阳市领导干部报告个人有关事项若干问题解答》,进一步做好领导干部个人有关事项报告抽查核实、查核结果认定与处理、合法性验证、查核结果上报等工作。二是扎实做好违规清理工作。做好领导干部在企业、社会团体兼职的审批(备案)工作,市委组织部连续3次下发文件,要求全市各地各单位对领导干部在企业兼职的情况进行认真排查,对在企业兼职的干部进行了清理。三是进一步加强干部档案管理。做好全市干部人事档案专项审核拓展和集中审核整改的收尾、总结等工作,确保全市机构改革中干部人事档案和材料移交、接收等工作安全、稳妥、有序推进。对审查发现的干部涉嫌档案造假问题,严格按程序将相关问题线索提交相关单位、部门进行深入调查核实,按照有关规定进行严肃处理。四是强化经济责任专项审计结果运用。修订完善《贵阳市领导干部经济责任及自然资源资产离任(任中)审计结果运用暂行办法》,印发《贵阳市委组织部经济责任审计结果运用办理规程(试行)》,明确组织部门运用审计结果的职责五是充分发挥函询在领导干部日常监督中的作用。印发《贵阳市组织人事部门对领导干部进行函询及回复采信反馈实施细则(试行)》,细化研判处理和采信反馈流程,提高函询工作的严肃性和规范性六是完善新时代干部监督管理机制。大力实施干部监督管理探照灯工程,集中整治干部不担当不作为突出问题,激励广大干部新时代新担当新作为七是坚持注重考准考实。依托贵阳党建红云平台,开发建立干部选任管理大数据系统,通过大量的信息数据,为干部工作提供优质高效的数据技术服务、辅助决策支持和基础平台保障,有效提升工作效率,考准考实干部。

(四)持续强化管党治党政治责任,纵深推进全面从严治党。坚持以政治建设为统领,进一步严明政治纪律和政治规矩,强化党内监督,坚决杜绝七个有之,切实做到五个必须,正风肃纪、反腐惩恶,持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,着力营造风清气正的政治生态。

1.压紧压实一岗双责。建立全面从严治党主体责任工作调度会制度,要求全市各级党委作民生监督、作风建设、贯彻落实两准则四条例、反腐败工作情况等专题汇报。召开全市党风廉政建设工作会议,对全市副县级以上领导干部200余人进行集体约谈。制定和落实党风廉政建设主体责任任务清单,市委常委带队检查党风廉政建设主体责任落实情况。用好问责利器,倒逼责任落实,共对全市7个党组织、92名领导干部进行党内问责,其中24人受到党政纪处分。

2.始终保持高压反腐力度。坚持零容忍态度,坚决遏制腐败增量、减少腐败存量,精准运用执纪监督四种形态,深入推进干部约谈常态化、制度化,特别是突出关键少数,加强对一把手违纪违法问题的查处,持续形成强大震慑。

3.持续强化民生监督一是完善工作机制,强化工作保障。制定出台《关于进一步做好民生监督工作的措施》,开展民生监督大督查”“大走访;在清镇市开展深化村级民生监督改革试点工作,探索进一步深化民生监督工作。二是突出问题导向,从严监督监察。开展访村寨、重监督、助攻坚专项行动,对全市128个国家扶贫开发重点工作贫困村和低收入困难村扶贫项目开展精准监督,重点检查农村组组通、教育乱收费、村(居)务公开等专项监察开展情况。全市通过民生监督共发现问题1138个、立案1084件。三是加大问责力度,推动政策落实。开展护民生、促脱贫执纪监督问责专项行动,倒逼行业主管部门规范民生项目、民生资金管理,压实责任。对2017年以来民生监督案件开展回头看,逐案梳理研判,找出存在问题,己对23人进一步厘清责任,追究主体责任。

4.更加严明纪律约束。坚持把严明政治纪律和政治规矩放在首位,严查深究七个有之行为,开展对学习贯彻党的十九大精神情况和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规贯彻执行情况的专项检查,用政治标杆、标准审视党员、干部存在的各类问题,及时发现查处违背党中央和省委、市委大政方针、决策部署以及破坏党内政治生态的问题。

5.坚持不懈整治四风。坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,以整治四风为重点,紧盯形式主义、官僚主义的新表现。针对公款购买和使用茅台酒问题,在全市范围内开展禁酒令落实情况监督检查和酒类封存情况回头看,重点对市管国有企业及各部门下属单位执行落实情况进行监督检查,督促各单位严格落实有关要求。针对违规发放津补贴问题,在全市范围内开展2017年以来违规发放津补贴自查自纠工作,严格按照有关要求,加强对违规发放津补贴的清退。针对公务接待管理制度不完善问题,制定出台《贵阳市公务接待管理实施办法》,确保贵阳市公款接待统一、规范、合规。

6.构建廉政风险防控体系一是加强日常教育管理。坚持以案促教、以儆效尤,召开全市党风廉政警示教育大会,举办全市扶贫领域形式主义官僚主义突出问题专项警示教育展,组织领导干部和家属参观警示教育基地,筑牢廉政思想防线。二是推进派驻监督全覆盖。全市共设18个派驻纪检监察组,实现对82家市一级党和国家机关的监督全覆盖。各派驻纪检监察组积极通过走访座谈、集体谈话、查阅资料等方式,帮助被监督单位研判分析廉政风险防控情况,强化防控措施。三是科学抓好建章立制。制定出台《执纪审查调查专题会议工作办法》《采取留置措施风险评估暂行办法》《立案决定处分决定宣布和执行办法》等制度规范,进一步完善纪法贯通、法法衔接的制度机制。

(五)统筹抓好整改工作,切实做好后半篇文章。市委始终把巡视整改作为一项严肃政治任务,统筹抓好全市巡视整改工作,坚决维护省委巡视的严肃性和权威性。

1.强化标本兼治。充分发挥好巡视的政治监督、政治导向作用,在立足治标推行当下改的同时,着眼治本完善长久立的制度,针对巡视反馈意见指出的具有反复性、规律性、普遍性的问题,深刻剖析、追根溯源、举一反三、堵塞漏洞,建立完善日常监督体系,加强组织领导,明确整改目标和要求,加强监督检查,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责,典型案例公开曝光。

2.拓展巡察范围。及时对《贵阳市巡察工作手册》进行修订完善,将发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展作为工作方针,将六个围绕、一个加强作为市、区(市、县)两级巡察监督的主要内容。根据中央、省委巡视工作五年规划,按照党委一届任期内巡察全覆盖的政治要求,制定印发《十届中共贵阳市委巡察工作规划》,强力推动实施巡察工作,截至目前,已完成巡察全覆盖目标任务43%。督促指导各区(市、县)制定印发本地区巡察工作规划,特别是对村()和基层站()的巡察工作规划,推动巡察工作向村()、站(所)等基层党组织延伸,增强巡察工作向基层延伸的规范性和针对性。

3.建强巡察队伍。结合全市机构改革工作,通过调整结构、盘活存量、内部调剂等办法,增加专职巡察干部编制,优化配置巡察工作力量,待市、县机构改革工作完成后,确保编制到位、人员到位。一是市编委办批复《关于进一步完善市级巡察机构设置的请示》,增加了专职巡察干部,确保市委巡察工作的顺利开展。同时,督促各区(市、县)加强巡察干部队伍建设,进一步充实专职巡察干部。二是选调一批优秀干部充实到市委巡察办、市委巡察组,区(市、县)巡察机构干部以干代训参加巡察,确保完成一届任期内巡察全覆盖任务。三是制定了《区<市、县>委巡察办主任、副主任,巡察组长、副组长任免职办理工作办法》,进一步加强区(市、县)巡察机构建设,规范区(市、县)委巡察办主任、副主任,巡察组长、副组长任免职办理工作。

四、深化巡视成果运用,奋力谱写贵阳发展新篇章

省委第一巡视组对贵阳开展巡视,既是一次全面的把脉会诊”“政治体检,也是帮助我们全面改进提升工作的难得机遇、重要契机。市委在抓好省委第一巡视组反馈问题整改工作的同时,强化巡视成果运用,努力让接受监督的过程变为反思工作、查摆问题、明确差距、改进提高的过程。

一是进一步增强两个维护的坚定性。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,把坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导贯穿于工作、学习、生活的各方面和全过程,进一步增强两个维护的思想自觉和行动自觉,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,发挥好新时代农民(市民)讲习所等平台载体作用,运用群众语言和灵活方式,让习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实处落。

二是进一步强化管党治党责任。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,全面加强党的建设。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,防止四风反弹回潮。严格落实两个责任,高压惩治腐败,奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。加强干部队伍建设,统筹选、用、管、带、育五个环节,建立完善五大体系,激励广大干部新时代新担当新作为。持续强化基层党建,夯实基层基础,分类推进农村、学校、国有企业等党建工作,持续整顿软弱涣散基层党组织,切实提升基层党组织的战斗力。持续深化巡视整改工作,紧扣五步工作法、把握八个关键细节,确保巡视整改落到实处、见到实效。

三是不断开创各项工作新局面。把抓整改与抓发展、抓改革、抓环境、抓党建结合起来,通过巡视整改,进一步压实管党治党政治责任,督促全市各级党组织和党员干部守好发展和生态两条底线,按照高质量发展要求,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,高一格、快一步、深一层推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。加快实施高水平对外开放、大力发展对外贸易和中高端消费品制造业,推动经济实现高质量发展,在全省经济社会发展中作表率、走前列、做贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0851-12380-1;邮政信箱:贵阳市行政中心贵阳市委组织部干部监督举报中心(邮编550081);网上举报:贵阳市12380举报网站(网址:http://www.gysdj.gov.cn/12380)。

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