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中共盘州市委员会关于十二届省委脱贫攻坚“回头看”专项巡视反馈问题整改进展情况的通报

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根据省委巡视工作部署,2018年11月20日至30日,省委第一专项巡视组对盘州市开展了脱贫攻坚“回头看”专项巡视。2018年12月29日,省委第一专项巡视组向盘州市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中共共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,扛牢主体责任,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

市委坚决扛起巡视整改主体责任,把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动,作为衡量“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺,以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉全力抓好巡视整改工作,做到真反思、真负责、真整改。

一是加强组织领导。市四大班子领导切实发挥表率作用,主动认领问题,成立由市委主要领导担任组长,市政府市长、市人大常委会主任、市政协主席担任副组长,市委常委、市政府副市长担任成员的整改工作领导小组,领导小组下设办公室在市委办,市委常委、市委办公室主任兼任办公室主任,工作人员从市委办、市纪委市监委、市委组织部、市委巡察办等相关单位抽调,领导小组负责统筹协调整改各项工作,领导小组办公室负责领导小组日常工作以及沟通协调、调度、审核把关、情况汇总和向领导小组报告整改情况等工作,确保整改工作顺利推进。

二是压实整改责任。坚持市委对巡视整改工作负总责,市委主要领导履行第一责任人责任,其他市委常委和市领导履行“一岗双责”。根据反馈意见和工作需要,制定出台《中共盘州市委关于省委第一专项巡视组对盘州市开展脱贫攻坚“回头看”专项巡视反馈意见的整改方案》,将省委第一专项巡视组反馈的四个方面15个问题细化为32个整改项,按照问题性质和整改要求逐条细化整改措施,严格落实“一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名责任领导、一抓到底”的“五个一”工作机制,把责任落实到人头上,把行动落实到具体工作中,以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求,扎实推进巡视整改工作,确保件件有落实,事事有回音。

三是坚持统筹兼顾。把专项巡视整改工作与中央第四巡视组巡视贵州省、省委第八巡视组巡视六盘水市的反馈问题有机结合、一体整改、同步推进,以全面整改推动工作整体提升。坚持全面整改和重点整改相结合,把抓巡视整改与抓脱贫攻坚统一起来,深入开展脱贫攻坚大排查、大整改、大帮扶、大提升工作,全力上措施、补短板、强弱项,全面查缺补漏、逐一整改销号,以巡视整改提升脱贫质量、巩固脱贫成效。

四是加强跟踪调度。2019年以来,盘州市委先后组织召开市委常委会会议、脱贫攻坚推进会、市委脱贫攻坚专题会、中心组学习会、脱贫攻坚集中约谈会等会议16次研究部署脱贫攻坚工作,及时了解巡视整改落实情况,研究解决重点难点问题,推动整改工作落实到位。市纪委市监委和市委组织部将脱贫攻坚“回头看”专项巡视反馈问题整改工作作为日常监督重点内容,市委整改办加强对巡视整改工作的跟踪调度和整改质量的审核把关,先后调度整改进展情况4次,有力推动了巡视整改工作落实到位、取得实效。

五是建立长效机制。坚持“抓重点”与“抓长远”并举,从点上的问题看到面上的问题、从暴露的问题看到隐藏的问题,既对巡视反馈点到的具体问题强化“当下改”的措施,不折不扣抓好整改,又注重举一反三,主动查找解决巡视反馈未点到的地方和领域存在的问题,有针对性堵塞漏洞、完善制度,形成“长久立”的机制,从源头上预防和遏制问题发生,推动问题得到彻底解决、根源得到有效根治,先后制定完善10个制度,从源头上堵塞漏洞,确保常态长效。

二、坚持举一反三,注重标本兼治,不折不扣推动巡视整改工作落到实处

针对巡视反馈意见,以问题为导向,坚持对标对表,举一反三查找问题,认真谋划部署,深刻反思反省,逐条分析研究,逐一自查自纠,逐项制定整改方案,以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求,扎实推进巡视整改工作。

(一)统筹推进党中央和省委脱贫攻坚决策部署有差距

1.贯彻落实党中央和省委脱贫攻坚决策部署不力

(1)学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,以及党中央和省委脱贫攻坚系列重大决策部署还有差距。如,盘州市财政局2018年中心组学习记录未见涉及脱贫攻坚内容。

整改情况:一是强化学习贯彻。盘州市委始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,主动向党中央看齐,向省委对标,对习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示批示精神,党中央和省委脱贫攻坚系列重大决策部署,及时通过市委常委会会议、市委常委会(扩大)会议、市扶贫开发领导小组会议等,第一时间传达学习、研究部署、推动落实。二是加强督促指导。督促市财政局将习近平总书记重要讲话精神和中央、省关于脱贫攻坚的重大决策部署纳入学习内容,及时召开党组会、党组理论学习中心组(扩大)会、干部职工会等强化学习。2019年以来,市财政局共召开党组会议4次、党组理论学习中心组(扩大)会议3次、干部职工会议3次。督促市财政局制定完善党组会议制度、党组中心组学习制度等制度,推动学习贯彻上级脱贫攻坚决策部署制度化、常态化。三是注重标本兼治。将党委(党组)理论学习中心组学习情况纳入宣传思想工作及意识形态工作目标考核,要求全市各级各部门把习近平总书记重要指示批示精神,以及中央和省委脱贫攻坚决策部署纳入党委(党组)中心组、干部职工重要学习内容,扎实抓好学习贯彻落实。市委宣传部加强对各级党委(党组)理论学习中心组的指导,推动《盘州市党委(党组)理论学习中心组学习制度》落到实处。2018年以来,市委宣传部共印发涉及脱贫攻坚工作的《政策理论黑板报》《政治理论学习》13期。

(2)对部分重要会议、重要文件、重要决定落实不力,重安排轻落实,工作差距较大。如,盘州市委虽多次研究部署住房保障工作,但由于跟踪督促力度不够,住房安全保障工作依然存在差距。

整改情况:一是强化综合督查督办。市委办公室、市政府办公室整合督查力量,围绕上级重要会议、重要文件、重要决定落实情况,开展多轮次、复核式督查检查,定期通报督查情况,推动上级决策部署落细落实。市级集中所有督查力量,成立6个片区若干脱贫质量暗查组,随机对各乡(镇、街道)脱贫攻坚工作进行全方位、多轮次指导和督查,推动脱贫攻坚各项决策部署落到实处。7名市领导带队开展重点督查,紧盯重点村、重点组、重点户、重点人、重点事,瞄准死角盲区和风险隐患,强力推进问题整改,对督查整改不力的,立即追责问责。二是强化专班督查督办。住房安全保障督查专班持续加大对住房安全保障工作的跟踪督查力度,对住房安全整改工作适时开展“回头看”,着力消除死角盲区,坚决防止住房安全整改不到位。坚持举一反三,“组组通”公路建设、饮水安全、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、法治扶贫、作风保障等11个工作专班,根据职责强化督促检查,及时发现问题、整改问题,全面提升工作质量。三是强化完善长效机制。结合全市脱贫攻坚工作推进情况,出台《盘州市巩固提升脱贫成果实施意见》《关于进一步做好迎接国家抽查相关工作的通知》《关于对十二届省委第四轮巡视脱贫攻坚领域发现的问题对照开展自查自纠的通知》等文件,明确将脱贫攻坚工作纳入年度目标考核、评先评优、职称评聘和负面清单管理,持续用力抓好脱贫攻坚各项工作,不断巩固提升脱贫成果。

2.因地制宜综合施策,结合实际落实扶贫政策有差距

(1)扶贫资金安排不够合理,产业发展项目少,2018年财政扶贫资金安排产业扶贫(生产发展)项目16个,资金1185.5万元,仅占专项扶贫资金的7.13%。

整改情况:结合盘州实际,在2019年产业结构调整中,安排6000万元扶贫资金用于刺梨产业发展,占下达资金16502万元的36.36%,涉及项目45个,覆盖贫困村45个,带动6000户贫困户产业发展,年固定分红360万元。现已全部签订合同,资金入股到平台公司。今后,扶贫资金的分配尽量安排到产业项目上,进一步提高农业产业资金占比,夯实产业基础,拓宽群众增收渠道。

(2)宗旨意识不强,工作落实严重滞后。如,盘州市民政局2018年7月安排发放2017年度易地扶贫搬迁对象一次性临时救助资金,直至11月20日才确定补助名单,救助资金未按时发放。

整改情况:一是迅速整改。对易扶搬迁对象中享受农村低保和城市低保的人员进行核实比对,将符合享受一次性临时救助的人员按照每人1500元的标准制作了发放名册,于11月30日将资金拨付到各乡(镇、街道),督促乡(镇、街道)及时将救助金通过社会化发放形式兑现到对象手中。现已发放2017年度易地扶贫搬迁困难移民一次性临时救助金2494户8861人1329.15万元,其余23户81人12.15万元因放弃搬迁或未实质性入住等原因暂未发放。二是对标自查。组织对2018年发放的城乡居民低保金、临时救助金、医疗救助金、残疾人护理补贴、高龄补贴等民生资金全面开展排查,所有资金严格按要求及时组织发放。三是启动问责。对提供2017年度易地扶贫搬迁一次性临时救助对象花名册的市生态移民局分管副局长在全市通报批评。四是举一反三。下一步,将进一步强化部门之间的沟通协作,增强工作的主动性,加强跟踪督促和监管,对在工作中不认真履行职责的责任人严肃责任追究。

3.扶贫资金使用效率不高,有的扶贫项目监管不力,效益发挥不好

(1)财政扶贫资金项目验收不及时,报账率低。2018年财政扶贫资金14206.2万元,项目86个,目前在建10个,已竣工76个(完成验收3个),实际报账率仅为20.15%。

整改情况:在乡镇开展自查的基础上,已于2019年1月1日至5日组织市住建局、市扶贫局、市生态文明建设局等单位对扶贫项目开展检查验收,2018年实施的86个财政扶贫项目已全部验收并完成报账。在今后工作中,将加强扶贫项目监管力度,严格按照时间节点开展项目验收和组织报账,确保项目在实施年度内完成验收报账。

(2)扶贫产业项目监管不力。如乌蒙镇糯迤安村实施的蔬菜种植项目,由于村合作社购买的种子无检疫证和合格证,也未进行发芽试验,盲目种植后造成资金损失约12万元。

整改情况:乌蒙镇糯迤安村合作社购买种子时未向供应商索取相关证件,因赶种植时间未作发芽测试,该蔬菜项目种植前期出苗理想,但因连续干旱和市场原因导致效益不好。已对糯迤安村合作社理事长进行了批评教育,同时组织农技人员对糯迤安村合作社所有理事开展了农业实用技术培训,规范选种、采购、种植、市场调配等程序。下一步,将加大农业实用技术培训和农业生产指导力度,发挥各乡镇农业部门农技人才的作用,适时将农业技术人才编组到春耕秋种工作中,下到田间地块,指导农业生产发展,确保农业产业健康发展。同时,积极推行农业保险试点,将农业保险范围扩大到蔬菜、精品水果、中药材、食用菌、养殖行业,保障农业增产增收,避免类似情况发生。

(3)扶贫项目利益联结不到位。有的未与贫困户建立利益联结。如,保基乡黄兴村实施的养牛和中药材种植项目,8个承包户未与建档立卡贫困户签订利益联结协议。有的未按规定兑现分红。如,坪地乡包包寨村、上述格村、岔河村实施的生猪和肉牛养殖项目的17万元分红至今未发放。

整改情况:一是迅速组织保基乡黄兴村挂村领导、村干部、合作社对实施的养牛和中药材种植项目进行评议,督促合作社与64户贫困户签订了种养项目保底分红协议,目前64户贫困户已分红6.4万元。二是督促坪地乡上述格村养殖场向60户贫困户分红7万元、平均每户1166元;岔河村养殖场向50户贫困户和重病户分红5万元、平均每户分红1000元;包包寨村向135户贫困户分红5.0085万元、平均每户分红371元。三是全面排查2017年秋季攻势实施的农业产业短平快项目49个,49家合作社牵头发展的项目全部分红到位。下一步,将督促各乡镇加强合作社管理,进一步完善利益联结机制,确保按时足额分红。

4.“一达标两不愁三保障”存在差距

(1)易地扶贫搬迁工程建设项目进度慢。如思源安置点2018年计划搬迁移民1580户5596人,目前项目还在进行前期手续办理和场平。

整改情况:责成宏财公司督促思源安置点的施工单位重庆千牛建设集团有限公司,以天为单位倒排工期,在保证安全和质量的前提下,优化施工组织方式,集中人力、财力、物力,实行24小时施工作业,加大施工力度。目前思源安置点实施方案(代可研)批复、林地选址意见、节能批复、水保批复、社会稳定风险评估审查意见、(施工、勘察、设计、监理)招标等前期手续已全部完成。安置点共建设23栋住房,其中8栋主体已封顶,7栋进入3层施工,8栋进入1层施工,装饰装修工作同步推进。在今后工作中,将强化工程前期手续办理,及时处理影响工程建设进度的问题和困难,确保工程建设按时保质保量完成。

(2)住房保障有差距。如胜境街道大箐村属采煤沉陷区有124户住房不同程度受损(贫困户28户88人),目前还有42户138人住房安全得不到保障(贫困户7户20人)。

整改情况:一是坚持点对点整改。经进一步调查,胜境街道大箐村受采煤活动影响实为152户,经鉴定为安全住房125户,10户有其他安全住房,纳入老旧房整治17户,现已全部整治完成。二是坚持分类施策。对全市重点区域内的老旧房分类施策,对重点村、重点自然寨的地质灾害点、采煤沉陷区的住房,根据住房鉴定结论,进行分类处理,对地基相对稳固,且有维修加固价值的农村老旧房,纳入农村老旧房整治项目,使住房达到住房安全保障标准,并纳入监测治理名单,对地基变动情况和房屋安全情况进行检测;对已纳入搬迁计划的老旧房,采取临时安置过渡或投亲靠友的方式解决住房安全保障问题;对地基相对稳固,现房屋结构经排查为安全住房的农村住房,纳入监测治理范围,如出现地基不稳固的情况,则立即采取搬迁、发放过渡安置费等措施解决住房安全保障问题;对排查出的已无维修价值老旧危房,采取搬迁安置并发放过渡安置费的方式解决其住房安全保障问题。同时,对照住房安全保障标准,分类建立台账,继续加大农村危房改造、老旧房整治政策落实力度,全力保障住房安全。

(3)部分乡(镇、街道)饮水安全都还不同程度存在问题。如羊场乡红花湾村、乌蒙镇坡上村和水塘村等饮水安全仍未保障。

整改情况:一是及时组织饮水安全专班和水务中心对羊场乡红花湾村饮水安全项目进行排查整改,现红花湾村人畜饮水供水已恢复正常。二是由乌蒙镇饮水安全专班、水务中心及村支两委和村级合作社采取制定管护制度、落实管护人员、增加补充水源等方式强化饮水安全保障,现乌蒙镇坡上村和水塘村等饮水安全已得到保障。三是组织各级饮水安全工作专班对全市饮水安全项目进行排查,发现并整改问题18个。为防止类似饮水安全问题发生,下一步将加强工程运行管护,明确管护人员责任,加大管线、水源巡查整改工作力度,确保饮水安全工程长期发挥效益。

(4)医疗保障存在盲点。如盘州市农村建档立卡贫困人口家庭医生签约率仅为76.9%,未实现签约服务全覆盖。

整改情况:一是强化排查整改。组织健康扶贫专班、医疗业务专班和413个家庭医生签约服务团队到27个乡(镇、街道)进村入户对全市建档立卡贫困人口家庭医生签约服务情况进行地毯式排查核实,建立完善家庭医生签约服务台账,做到一人一档、分类管理、精准服务,确保建档立卡贫困人口应签尽签,面访服务率达100%。目前,盘州市建档立卡贫困人口216625人,其中常住人口176180人已全部签约且提供服务(其余40445人因举家外出、婚出、服役、服刑等按规定可不签约)。2019年2月,制定出台《盘州市卫生健康局关于脱贫攻坚冲刺20天健康扶贫工作方案》,对建档立卡贫困人口家庭医生签约履约情况、家庭医生服务情况进行“回头看”,进一步提升健康扶贫的质量和水平。二是强化宣传引导。加大健康扶贫政策宣传力度,通过设置广告牌、书写宣传标语、建设宣传栏、发放宣传品、开设微信平台等方式,采取家庭医生签约服务团队入户发放宣传折页、面对面宣传解读政策、公示家庭医生联系方式等形式,加强对家庭医生签约服务政策的宣传力度,将健康扶贫政策、健康知识传播到广大贫困家庭,引导群众合理用药、规范就医。三是强化业务培训。由4个医疗业务专班加强对家庭医生的业务培训,每季度至少对签约对象进行一次随访服务,提高家庭医生服务质量和服务水平。通过开展上门服务、电话预约服务和转诊服务,提升家庭医生签约率服务率。四是强化督查问责。制定《盘州市健康扶贫医疗业务专班工作实施方案》,强化健康扶贫包保专班、医疗业务专班对各乡(镇、街道)家庭医生签约服务工作的指导、督促、调度,建立督查台账并对照逐一整改销号,对组织不力、工作滞后的严肃追责问责。

(5)资金发放不及时。盘州市9个乡镇2017年度聘用的建档立卡贫困人口生态护林员补助资金16.48万元未发放。

整改情况:督促9个乡(镇、街道)对生态护林员进行绩效考核并发放生态护林员补助资金,已全部发放完毕。同时,组织其他各乡(镇、街道)进行自查自纠,排查是否存在类似问题。经排查核实,其余乡(镇、街道)不存在生态护林员补助资金发放不及时问题。下步将加大部门与部门、部门与乡镇的沟通协作力度,确保资金及时发放到位。建立涉农资金管理平台,由信用联社对涉农资金进行统一“一卡通”发放,通过平台强化资金监管力度。进一步加强对涉农资金拨付的督查力度,对工作中不作为、慢作为的进行严肃处理。

5.政策宣传不够,扶贫与扶志、扶智相结合工作有待进一步加强。巡视实地走访乌蒙镇、新民镇等地的情况来看,宣传氛围不浓。扶贫与扶志、扶智结合的措施不够,出台的相关工作方案比较宏观,具体工作措施不够实不够细,群众“等靠要”思想仍然存在,内生动力不足。

整改情况:以问题为导向,制定出台《关于开展“决战30天·夺取全胜”脱贫专项行动的通知》《盘州市巩固提升脱贫成果实施意见》等文件,细化完善工作措施。强化扶贫与扶志、扶智相结合,全面推进“早上看、白天干、晚上帮”三部曲等工作机制,督促全市各级领导干部吃住在村、工作在组,用心、用情、用力开展好到村到户帮扶工作,下发《关于春节前后和脱贫攻坚验收期间召开脱贫攻坚各类会议并做好宣传工作的紧急通知》等文件,通过召开返乡农民工、返乡大学生、返乡干部座谈会等形式加大对群众的政策宣传力度,激发群众内生动力,引导群众积极参与脱贫攻坚。

6.市委对东西部扶贫协作工作统筹推进重视不够。市东西部扶贫协作领导小组未召开相关工作会议,也无相关工作安排记录。与对口帮扶城市主动沟通协调不够。东西部协作项目资金使用效率不高,项目建设推进缓慢。如2018年8月大连市帮扶资金1000万元,用于贵州省盘致火腿产业开发投资有限公司沙淤养殖场建设,但截至目前该项目尚未动工。

整改情况:2018年12月1日召开盘州市东西部扶贫协作工作会议,对东西部扶贫协作工作进行安排部署,统筹推进东西部扶贫协作有关工作,目前市东西部扶贫协作工作领导小组正在研究赴大连市金普新区调研对接的相关事宜,谋划2019年度东西部扶贫协作资金项目,进一步加强与对口帮扶城市的沟通协作。督促加快盘致火腿产业沙淤养殖场项目建设进度,于2019年2月22日进行场平施工,项目一期工程计划于2019年11月竣工。同时,加大项目建设和资金监管力度,提升项目建设进度和质量,确保资金使用安全,项目按期完工,切实惠及群众。下一步,将进一步加强与对口帮扶城市沟通对接,力求在劳务协作、产业合作、产销对接、教育卫生、农业发展等方面取得新突破,促进大连企业落户盘州,推动“盘货入连”,带动更多贫困群众增收。

(二)市委履行脱贫攻坚主体责任不够到位

1.市委对脱贫攻坚工作重安排部署、轻落实问效

(1)在落实脱贫攻坚政治责任上有差距。虽然全市划分了“四大战区”,构建了“五级联动”作战指挥体系,但各战区工作推进不平衡,工作落实力度不一、进度不一。甚至有个别市领导对所分管的相关工作底数不清。

整改情况:一是全面安排部署。市委及时召开扶贫开发领导小组会议、脱贫攻坚推进大会、脱贫攻坚集中约谈会等会议,研究部署巡视反馈问题整改工作,要求全市各级各部门以问题为导向,细化整改方案,落实整改责任,建立工作台账,逐一对标整改,紧盯薄弱环节,全面补齐短板,统筹推进脱贫攻坚各项工作。二是强化业务培训。及时召开市委中心组集中学习研讨会、脱贫攻坚工作业务培训会等,强化对相关工作理论和业务知识的学习培训,有效提升全市各级各部门领导干部推动落实工作的理论水平和业务能力。三是加强督促指导。制定出台《关于市委市政府领导开展脱贫攻坚轮回督导的通知》《盘州市扶贫开发领导小组关于印发<盘州市巩固提升脱贫成果实施意见>的通知》等系列文件,进一步指导各战区、各乡(镇、街道)全面有效抓好脱贫攻坚工作。市委市政府7名领导带队深入乡(镇、街道),围绕“一达标、两不愁、三保障”有关政策落实、村级脱贫攻坚工作开展等情况进行轮回督导,指出存在问题,提出工作要求,及时督导整改,有效解决各战区工作推进不平衡、工作落实力度不一、进度不一问题。四是强化督查督办。市委市政府督查室围绕脱贫攻坚工作目标任务,聚焦易地扶贫搬迁、教育保障、劳动力就业培训等进行多轮次、复核式督查检查,推动全市各级各部门形成比学赶超、争先创优的工作氛围。五是强化调度指挥。加大四大战区工作调度,2019年2月以来,市委先后组织召开脱贫攻坚专题会、脱贫攻坚推进会7次专题会研究脱贫攻坚工作,压紧压实各脱贫团、乡(镇、街道)脱贫攻坚工作责任,督促各战区统筹推进脱贫攻坚各项工作。下一步,将进一步加强市委对脱贫攻坚工作的组织领导,健全完善脱贫攻坚工作体制机制,加大对全市各级各部门贯彻落实上级决策部署情况的督促指导与督办力度,及时研判解决工作推进中的有关问题,确保上级脱贫攻坚决策部署落地生根、开花结果。

(2)层层传导压力、层层落实责任、强化组织保障力度不够,特别是驻村工作队和帮扶干部责任没有压紧压实,帮扶工作走过场。如2018年11月25日,省委巡视组对糯迤安村进行暗访,发现盘州市供电局、运管局、执法大队等帮扶人员99人未签到。

整改情况:一是市纪委市监委、市委组织部组成联合调查组于2018年11月25日对相关人员进行了责任追究,予以乌蒙镇8名同志通报批评;分别对乌蒙镇糯迤安村包村队长、村支书、第一书记、村主任等4名同志提醒谈话;责成市交通局、市供电局、市教育局对相关帮扶责任人进行约谈提醒。为充分发挥警示效应,市委于2018年11月26日组织召开全市脱贫攻坚暨帮扶工作约谈会,对全市84个市直单位负责人及红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区相关负责人进行约谈提醒,通报了对乌蒙镇脱贫攻坚有关责任人处理情况,督促各级各部门进一步提高政治站位,切实增强责任意识、纪律意识,严格对标对表上级部署要求,自觉查找、认真整改本部门在履行帮扶责任方面存在的问题,履职尽责抓好脱贫攻坚工作。二是制发《关于对脱贫攻坚到户工作不细不实从严开展监督检查并问责的通知》《关于进一步严明脱贫攻坚期间吃在村住在村帮到户工作纪律的通知》等文件,紧盯不落实的事和不落实的人从严追责问责,及时通报曝光,形成震慑。2019年以来共问责干部174人,其中批评教育15人、提醒谈话18人、纠错诫勉约谈1人、组织处理3人次、通报批评118人、诫勉谈话10人、党纪政务处分9人,通报典型案例8期,曝光30人。下一步,将严明脱贫攻坚工作纪律,以领导督查、行业督查、综合督查等方式,加大监督检查力度,压紧压实工作责任。

2.干部作风不实、工作不细等现象仍然发生

(1)有的干部对脱贫攻坚工作艰巨性认识不够。从谈话及工作接触中了解,部分干部职工存在有盲目乐观的思想,认为盘州市脱贫攻坚工作资金投入大,脱贫出列没有问题,对脱贫攻坚工作的艰巨性认识不够。

整改情况:一是结合全市脱贫攻坚实际,依托新时代大讲堂,进一步深入开展脱贫攻坚专题培训,不断加强干部的理想信念、宗旨意识教育,切实转变干部脱贫攻坚盲目乐观心态,进一步提升干部的攻坚能力,坚定决战决胜的信心和决心。二是坚持突出问题导向,组建7个督查组深入到脱贫攻坚一线,对全市脱贫攻坚干部帮扶情况进行监督检查,对工作不细不实、作风漂浮、工作滞后、帮扶成效不明显的干部进行严肃问责。2019年以来,共通报典型案例8期,曝光30人。三是印发《关于强化工作机制提升脱贫质量的紧急通知》,督促指导全市各村(居)全部建立以网格为单位的脱贫质量攻坚组,按照“反复抓、抓反复”的原则开展脱贫攻坚工作,确保问题全面整改、工作全面提升。

(2)有的工作不实、不细。如在查阅不同时间填报的“危改”“三改”进度统计表时发现,“改厨”“改厕”等数据存在明显错误。

整改情况:对各乡(镇、街道)的“三改”完成情况进行排查,严格按照“六方责任人”(各乡<镇、街道>主要领导、分管领导、现场管理人员、合作社负责人、村支两委负责人、农户)签字认定施工工程量和“五方责任人”(乡<镇、街道>分管领导、现场管理人员、村支两委负责人  、合作社负责人、农户)签字认定程序,对报送的数据进行严格把关,对数据存在错误的及时进行纠正,并对涉及乡(镇、街道)进行了通报。下步工作中将进一步严明政治纪律和政治规矩,强化对中央、省、六盘水市脱贫攻坚重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,压紧压实主体责任,坚决查处有令不行、有禁不止、弄虚作假、敷衍塞责等行为。

3.加强基层组织建设有差距。2017年3月批复成立的真龙、茨菇两个居委会,但目前仍未组建“两委”班子;对村(居)“两委”班子成员教育管理不够,2015年以来有部分村(居)“两委”干部受到刑事处罚

整改情况:一是及时配备了真龙居委会、茨菇居委会“两委”干部和居委会网格员,按照盘州市政府向村居购买服务工作有关规定,及时保障了真龙、茨菇两个居委会“两委”干部和网格员的报酬待遇,并落实了工作运转经费、办公场所、办公设备等基础保障措施,制定完善了相关工作制度,现真龙、茨菇居委会“两委”干部和网格员现全部到岗履职,工作运转正常。二是通过村“两委”干部背景审查,调整不适宜担任现职的村“两委”干部13名。结合村支书、主任“一肩挑”工作,组织各乡(镇、街道)再次对各村居党组织书记进行集中研判,将于2019年4月底前研判结束。三是强化后进村党组织整顿工作,组织各乡(镇、街道)对后进村党组织整顿工作开展了“回头看”,进一步巩固整顿工作成效。四是印发了《盘州市加强农村基层组织建设推动扫黑除恶专项斗争实施方案》和《在扫黑除恶专项斗争中着力整治“村霸”问题的通知》,通过加强农村基层党组织建设、着力整治“村霸”问题,铲除黑恶势力滋生土壤,防止黑恶势力渗透、蔓延,进一步优化基层组织建设环境。五是下发了《关于认真做好<中国共产党支部工作条例(试行)>学习贯彻工作的通知》,要求各党支部按照“组织一次学习研讨”“开展一次全面自查”“建立一批长效机制”“进行一次督查测试”进行学习贯彻,切实抓好《中国共产党支部工作条例(试行)》的贯彻落实。六是已确定先进村和帮扶贫困村结对帮扶名单,正在修订完善盘州市帮扶工作方案,待方案完善后,组织各乡(镇、街道)全面实施先进村结对帮扶贫困村工作。七是将第一书记、村“两委”主要负责人培训工作纳入2019年干部培训计划,待脱贫验收国家抽检结束后将进行全员培训。

4.脱贫攻坚一线和基层选拔任用干部力度不够。如盘州市2018年共提拔科级干部33人,其中乡镇仅3人

整改情况:一是坚持把脱贫工作和机构改革调整结合起来,预留了部分领导岗位,待脱贫摘帽验收结束后,提拔激励脱贫攻坚工作成效显著的脱贫攻坚一线干部。目前,已对27个乡镇街道和10个脱贫攻坚相关部门开展了运转调研,全面摸清了乡镇班子运转情况。二是把脱贫攻坚工作与年终目标考核结合起来,2018年度目标考核主要以脱贫攻坚工作成效挂钩。三是结合2018年市管干部考核工作开展市管班子运转调研、全市优秀年轻干部调研工作,发现和储备一批在脱贫攻坚工作中表现优异、成效显著的优秀年轻干部,今后将结合岗位空缺情况,适时研究启用。

(三)纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任不够

扶贫领域信访举报和案件办理不够及时。2018年1月至10月,市纪委市监委在扶贫领域立案245件,超期未结案的有42件,占立案总数17%;市纪委市监委共收到扶贫领域信访举报问题线索73件,办结46件

整改情况:一是加大对扶贫领域信访举报和案件办理的催办力度,限时办结,2018年1月至10月,盘州市扶贫领域立案共245件,现已全部办结。二是科学统筹帮扶工作与业务工作,做到业务工作与扶贫工作“齐头并进”,截至目前扶贫领域信访举报问题线索73件已全部处置,办结59件,14件正在办理中。三是研究制定《盘州市纪委监委机关问题线索管理制度》,加强对问题线索的跟踪管理,对逾期未办的将严肃问责。

(四)对各类监督检查发现有关脱贫攻坚问题整改落实不力

1.对各类监督检查发现的问题整改不力

(1)2018年10月省审计厅审计指出的“中恒建设集团有限公司中标盘州市红果经济开发区和红果县城安置点易地扶贫搬迁项目”问题,至今未整改到位。

整改情况:一是责成贵州宏财投资集团有限责任公司予以纠正,督促中恒建设集团有限公司缴纳履约保证金,中恒建设集团通过中国建设银行办理《履约保函》进行履约担保,担保金额为17225.376万元。二是责成贵州宏财投资集团有限责任公司严格按照《中华人民共和国招标投标法》规范盘州市2017—2018年易地扶贫搬迁项目招投标行为,督促中标施工单位严格按合同缴纳履约保证金。三是责成贵州宏财投资集团有限责任公司完善制度、加强管理,杜绝类似问题发生。

(2)2018年10月省审计厅审计指出的“仍有建档立卡学生625人未享受到国家助学金”问题,至今未整改到位。

整改情况:对“仍有建档立卡学生625人未享受到国家助学金”问题,已于2019年1月30日全部解决落实到位,共计发放助学资金62.5万元。同时,印制《盘州市教育惠民政策明白卡》10万份,向全市师生宣传教育资助政策。通过全市校(园)长会议,对全市校(园)长进行培训,严格农村贫困学生的资助申请、审核、资助资金发放等工作程序,确保资助对象“不错一人,不漏一人”。进一步强化纪律要求,各学校签订资助工作承诺书,对在学生资助工作过程中不作为、慢作为、乱作为行为严肃问责。

2.对上轮巡视反馈的涉及脱贫攻坚领域问题整改不全面、不到位

(1)对“基层学习宣传脱贫攻坚政策不够到位”问题整改不到位、不彻底。

整改情况:一是印发了《关于开展“决战30天·夺取全胜”脱贫专项行动的通知》等文件,要求脱贫队长、驻村干部、村支两委、帮扶责任人必须吃住在村,按照“早上看、白天干、晚上帮”工作要求,通过召开座谈会、院坝会、火笼会等形式加大对群众的政策宣传力度。目前,各乡(镇、街道)累计组织开展脱贫攻坚政策宣传近30万人次、政策知识培训近2万人次。二是印制盘州市2018年贫困县退出工作指南2.6万册发到全市各级干部、帮扶责任人、村支两委、网格员并进行培训,制定农户收益表6.5万份张贴在农户家中。同时,组织25个督查组和6个业务指导组对各乡(镇、街道)开展脱贫攻坚政策宣传、培训等情况开展督查,对不作为、慢作为、乱作为的,在全市进行通报,并由盘州市纪委监委进行问责。

(2)对“安全饮水进度不一,部分乡镇进度缓慢”问题整改不到位、不彻底。

整改情况:经再次组织排查,发现全市饮水安全工程进度缓慢问题共7个,饮水安全工程完工未验收的28个,由脱贫攻坚工作组、村支两委督促施工队增加施工人员,由水务中心包村人员进行技术指导,加快项目实施进度,保质保量完成饮水安全各项工作,现已全部整改完毕并验收移交使用。同时加大对饮水安全项目实施过程中工作不力的问责力度,立案审查1件1人,政务警告处分1人,通报批评2人,提醒谈话2人。在下步工作中,将加强对施工队伍的监管力度,强化对质量、进度的跟踪检查,确保顺利推进。

(3)对“项目实施不规范,道路交通建设不严格,实施质量存在安全隐患”问题整改不到位、不彻底。

整改情况:组织对已竣工的1339公里“组组通”公路项目进行排查,并对排查出来的问题督促施工单位限时整改,逐一销号。目前,已排查完成20个乡(镇、街道)共计1025.404公里,发现存在边沟堵塞、杂草未清理、塌方未处理、路面排水不畅、波形护栏和标志标牌未安装等问题的公路共145.307公里,目前已整改97.43公里,正在整改47.877公里。在下步工作中,将严格按照《贵州市通组公路建设工程技术导则(试行)》《盘州市农村“组组通”硬化路竣(交)工验收实施方案》等相关规定,严肃工作纪律,加大对农村“组组通”硬化路项目排查力度,督促限期整改到位,提升整改质量。

(4)对“问题线索办理”存在整改不实的情况,省委巡视组反馈的23件问题线索中,台账反映个别问题线索已了结,但实际未办结。

整改情况:市纪委市监委及时对立案案件进行催办督办,截止2018年12月31日,省委第七巡视组反馈的23条问题线索已全部办结,了结19件,立案4件,党纪政务处分5人。对问题线索合并立案统计不精准及长期未将处分决定报市委备案的相关责任人进行了批评教育。在今后工作中,将严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,加强对立案案件的跟踪督促,确保快查快结。

(5)对“信访件办理”存在整改不实的情况,省委第七巡视组移交78件信访件,至2018年11月,仅收集到53件印证资料。

整改情况:对78件信访案件的办理情况逐一进行审查、重新进行分析研判,对照信访人反映的诉求,对各办理责任单位上报的材料进行“回头看”,深入查找存在问题的原因,并及时将查找出来的问题反馈给各办理责任单位,进一步明确整改方向、整改时限。对没有具体信访人员的25件信访件,作无法出具受理告知书、答复意见书及送达回证的情况说明,相关印证资料做到应收尽收。对各办理责任单位上报的整改材料再把关再审核,合格一件规范装订成册一件。现省委第七巡视组交办的78件信访事项已经全部办结完毕,办结率达100%。在今后工作中,将严格信访件办理程序,加强对信访件办理的跟踪督促和审核把关,进一步提高信访件办理质量。

(五)交办信访件办理

高度重视交办信访件的办理,于2018年12月4日印发《关于对省委脱贫攻坚“回头看”第一巡视组移交信访事项进行责任分解的通知》(盘州信联办发〔2018〕33号),对省委第一专项巡视组移交的59件信访事项进行责任分解,压实办理责任。同时,加强跟踪、督促和指导,确保办理质量,现已办结58件,正在办理1件。

(六)移交问题线索办理

盘州市纪委及时对省委第一专项巡视组移交的19件问题线索逐个进行分析研判,及时处置,组织精干力量进行集中办理,现已全部办结,立案5件8人、了结14件。将进一步统筹好业务工作和脱贫攻坚帮扶工作,合理调集力量,确保全部问题线索得到及时办理和立案案件及时结案。

三、保持政治定力,持续深化整改,不断巩固提升巡视整改成果

坚持以落实整改促进各项工作,把巡视反馈意见整改和盘州各项工作相结合,加大对巡视成果的综合运用,把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动,把整改成果转化为推动经济社会持续健康发展的强大动力,尽锐出战、迎难而上,不获全胜、决不收兵,坚决打好打赢脱贫攻坚战,向党和人民交上一份满意的答卷。

(一)旗帜鲜明讲政治。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,全面落实习近平总书记关于脱贫攻坚专项巡视的重要指示精神,自觉扛起脱贫攻坚的政治责任,坚决克服麻痹思想、自满情绪,坚持对标对表,以问题为导向,深入对照中央脱贫攻坚专项巡视指出的突出问题和共性问题,主动对号入座,认真梳理排查,举一反三、深挖细查,全面排查整改到位,高质量抓好脱贫攻坚各项工作,全力提升脱贫攻坚质量和水平。

(二)持续深入抓整改。以永远在路上的恒心和韧劲,以求真务实的工作态度,全力抓好巡视整改落实,对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项,适时组织开展“回头看”,并将巡视整改情况作为本级巡察的重点,坚决防止反弹回潮,不断巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,加强督办,跟踪抓好整改落实;对巡视组移交的问题线索,揪住不放、坚决处理;对需要较长时间整改的问题,坚持常抓不懈、综合治理、务求实效;对普遍性、倾向性的问题,注重治本预防,进一步完善健全一批管长远、治根本的有效制度,构建解决问题的常态化、长效化机制。

(三)压紧压实强责任。全面贯彻落实中央、省委和六盘水市委关于全面从严治党的部署要求,紧盯主体责任履行不力、管党治党责任落实不到位的问题,压紧压实“两个责任”,进一步严肃党内政治生活,加强扶贫领域监管,大力惩治扶贫领域消极腐败,持续净化政治生态,坚决狠杀脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、弄虚作假等歪风,深入开展干部不担当、不作为等问题集中整治,聚焦脱贫攻坚持续深化政治巡察,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保障。

(四)坚定不移摘穷帽。持续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持把脱贫质量放在首位,按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求,建立完善脱贫攻坚长效机制,突出分类施策、强化后续支撑、激发内生动力,坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓脱贫人口巩固提升,进一步深化东西部扶贫协作、定点扶贫和社会帮扶工作,持续抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等扶贫行动,围绕“五个体系”加强和完善易地扶贫搬迁后续工作,不断完善农村基础设施和公共服务建设,不断改善群众生产生活条件,持续巩固提升脱贫成果,全力做好国家抽查迎检准备,确保脱贫成效经得起实践和历史检验。

欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0858-3125068;邮政信箱“盘州市亦资街道富强路原乡企局大楼5楼501室”;电子邮箱zgpzswxcb@163.com。

中共盘州市委员会

2019年4月9日

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