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中共石阡县委关于十二届省委脱贫攻坚“回头看”专项巡视反馈问题整改进展情况的通报

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省委巡视工作领导小组:

2018年11月10日至11月19日,省委脱贫攻坚“回头看”第二专项巡视组对石阡县进行了专项巡视。2018年12月29日,对专项巡视中发现的问题进行了反馈,提出了整改意见建议。石阡县委高度重视,诚恳接受,深刻反思,坚决落实管党治党政治责任,确保专项巡视整改工作有力有序有效推进。通过整改,现已取得阶段性成效。现将整改进展情况报告如下:

一、整改工作开展情况

(一)加强组织领导、落实整改责任。专项巡视反馈会后,县委高度重视,立即召开县委常委会议和专题会议,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《石阡县落实省委第二专项巡视组对石阡县开展脱贫攻坚“回头看”专项巡视反馈意见整改工作方案》,围绕专项巡视组反馈的13个问题,结合单位实际研究分解为18个具体问题制定了62条整改措施。成立了由市委常委、县委书记皮贵怀同志任组长,县委副书记、县长田运栋为副组长,县委常委及县政协主席马绿春、县人大常委会副主任刘成华(主持工作)为成员的专项巡视整改落实工作领导小组,领导小组下设办公室在县委办730室(县委巡视整改工作领导小组办公室),负责全县整改工作的综合协调、检查督办、材料撰写等各项工作,由县委副书记周迪兼任办公室主任,县委常委、县纪委书记、县监察委主任蔡文艺兼任副主任,成员由王丹、王定慧、曹家发、赵启欣、赵运金、张忠淳组成,抽调税治翔、席运芳、何娟、李林负责具体办公,为整改工作顺利进行提供了组织和人员保障。相关领导干部严格落实“一岗双责”,强化责任担当,以强有力的措施扎实抓好整改。同时,强化督促检查,坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各乡镇(街道)及部门整改落实情况进行督导检查,对整改落实不力、问题整改不到位的进行追责问责。在整改期间,县委书记先后主持召开3次专题会议研究部署专项巡视整改工作,县委成立了4个督查组开展巡视整改工作督导检查,确保整改工作取得了实效。

(二)聚焦突出问题、深入剖析原因。认真分析研判专项巡视发现的问题和线索,切实把专项巡视整改工作与脱贫攻坚联系起来,确保专项巡视反馈意见落地生根、开花结果。严格按照整改方案认真抓好整改,做到不解决问题、不达到标准决不放过。坚持整改落实与全县脱贫攻坚工作部署相结合,定任务、定措施、查缺补漏,确保全年各项任务完成,全力推动我县脱贫攻坚和作风建设工作稳步前行;坚持与“两学一做”学习教育结合,以整改促教育提升,以教育促整改落实,运用巡察成果,确保反馈问题逐项逐条整改到位。

(三)着眼标本兼治、整改立制并举。坚持以专项巡视整改为契机,集中时间和力量,举一反三,针对专项巡视组反馈的问题,我们及时制定完善了6项相关制度,切实把建立和完善规章制度作为专项巡视整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题,促进全县干部作风转变,切实把专项巡视成果转化为推动全县脱贫攻坚工作的强大动力。

二、存在的问题及整改情况

(一)落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委脱贫攻坚决策部署有差距

1.学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述有“温差”。石阡县委中心学习组学习质量不高,联系本地脱贫攻坚实际不紧密,以致出现漏评、错评、错退、群众满意度不高等问题。

整改落实情况:一是将《习近平扶贫论述摘编》发放至全县科级以上干部,要求各乡镇(街道)党委(党工委)、县直部门党委(党组)联系实际认真组织学习,切实做到以习近平扶贫工作重要论述指导实践推动工作。二是县委常委会把习近平扶贫工作重要论述纳入县委中心组每次学习的第一个议题进行集中学习研讨,通过8次集中持续跟进学习已完成学习内容,并用于指导实际工作。切实解决脱贫攻坚中出现的漏评、错评、错退、群众满意度不高等突出问题。目前漏评率、错评率、错退率都在2%之内、群众认可度得到大幅提升。

2.脱贫攻坚存在不够精准问题。

(1)针对对象识别不够精准,特殊群体龙井乡集中供养孤儿11人仍未纳入建档立卡系统问题。

整改落实情况:一是由龙井乡党委,对专项巡视反馈“集中供养孤儿11人仍未纳入建档立卡系统”情况进行核查,有7名集中供养孤儿已经在2018年动态管理时纳入建档立卡系统,未纳入建档立卡的4名“孤儿”通过核实不属于集中供养孤儿,系集中供养的其他人员。二是由县脱贫攻坚指挥部在全县范围内开展特殊群体集中供养孤儿情况核查,确保全县集中供养对象和乡镇(街道)核实的22名集中供养孤儿都纳入建档立卡系统管理。

(2)针对易地扶贫搬迁对象标识不够精准。2018年11月17日,石阡县水库和生态移民局提供2017年有搬迁意愿的建档立卡贫困人口数据,经与全国扶贫开发信息系统进行比对,发现在全国扶贫开发信息系统中,出现重复标识19户91人问题。

整改落实情况:一是由县水库和生态移民局会同县扶贫办对照全国扶贫信息开发系统对我县涉及白沙镇7户、大沙坝乡1户、枫香乡2户、河坝镇2户、聚凤乡1户、龙井乡1户、中坝街道5户,一共19户搬迁户91人出现重复标识在全国扶贫信息开发系统中进行了修改。二是及时认真梳理各年度易地扶贫搬迁人口台账,进行全国扶贫信息开发系统标识、修改及补录工作,杜绝重复标识的现象再次发生。三是县脱贫攻坚指挥部办公室于2018年11月23日印发了《关于对易地扶贫搬迁对象进行全面排查的紧急通知》(2018-通-109)文件精神,要求各乡镇(街道)举一反三再次核实各年度易地扶贫搬迁人口台账,确保易地扶贫搬迁对象标识准确无误。

(3)针对产业扶贫项目选择、资金投向和选址不精准(主要针对甘溪乡扶堰村大良田2016年易地扶贫搬迁安置点)。

整改落实情况:一是开展就业培训,扩宽就业渠道。在甘溪扶堰大良田易地扶贫搬迁安置点开展了种养殖、厨师等就业培训,培训人员128人,其中易地搬迁户57人。二是通过重点谋划短效产业、引导搬迁户土地入股、优先考虑在专业合作社务工等方式增加易地扶贫搬迁贫困户的收入。目前,该安置点以实现产业全覆盖易地扶贫搬迁贫困群众,且已进行了入股分红,涉及易地扶贫搬迁户入股分红  122 户,每户分红资金667元。三是开发公益性岗位15  人,优先满足了搬迁群众的就业需求。目前甘溪扶堰大良田易地扶贫搬迁安置点已流转土地1100余亩发展产业。其中,种植花椒530余亩,红香蜜柚12000株近300亩,八月瓜50亩,黄桃2万余株,套种经果林苗圃13万株,栽种中药材头花蓼220亩。链接贫困户260户,2018年底分红87600余元。四是按照省委省政府落实“五个三”后续发展和生计保障的要求,以脱贫致富和改善民生为目标,出台了《石阡县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作实施方案》。依托安置点优势资源,由各乡镇(街道)政府(办事处)引导发展特色产业,建立农村就业困难家庭就业援助制度,鼓励和引导符合条件的搬迁贫困人口自主创业,为创业人员优先提供创业优惠政策,确保“搬迁一户,稳定脱贫一户”。

3.国家、省、市、县四级“扶贫专线”未按要求公布。石阡县政府在落实此项工作时,仅将省委省政府专线在县政府网站进行公布公告,未将国家扶贫监督举报电话(12317)、铜仁市扶贫专线及石阡县扶贫专线在县政府网站及相关媒体平台进行公布。

整改落实情况:根据巡视指出的问题,县人民政府办公室已分别于2019年1月7日、1月29日将国家统一扶贫监督电话(12317)、贵州省统一扶贫监督电话(0851—86833668)、铜仁市统一扶贫监督电话(0856—8126921)、石阡县统一扶贫监督电话(0856—7656093)在石阡县政府网站及石阡新闻网按要求进行了公布。

4.扶贫扶志结合不紧密,群众满意度不高。巡视组通过入户走访国荣乡罗家寨村、建英村,甘溪乡甘溪村、泥山村了解到,群众普遍对已享受的基础养老保险金、高龄补贴、教育资助等国家普惠政策以及县委、县政府在攻坚期内抓“三保障”、“组组通”、村庄环境治理、家庭签约医生等政策的知晓率低。石阡县没有把开展脱贫攻坚工作的目的讲清楚、没有把老百姓得到的实惠说到位,导致群众的获得感不强,满意度仅为83.1%。

整改落实情况:一是各驻村脱贫攻坚队利用户户家庭会、组组连心会、村村文化会、堂屋会、火坑会、文艺活动、群众大会等围绕“四好”“六看六比”开展脱贫攻坚政策宣传宣讲,目前开展政策宣传宣讲30000余场次,开展各类感恩教育文艺活动400余场次。二是由县人民政府分管住房安全、教育、医疗、易地扶贫搬迁、交通的分管副县长开展电视政策宣讲,将电视宣讲内容录制成视频和音频在县新闻网站刊播。三是县文工团围绕脱贫攻坚编排小戏小品,并录制成视频刊播在县新闻网站上,大幅提升了群众对脱贫攻坚政策的知晓率和满意度。

(二)落实党委脱贫攻坚主体责任不够扎实

5.脱贫攻坚存在形式主义。2016年青阳乡人民政府下发《青阳乡第一书记、驻村干部管理暂行办法》照抄照搬县委文件内容,文中多处出现“乡委组织部”“乡直机关工委”等内容。

整改落实情况:一是对该问题进行及时调查核实,县纪委县监委对具体经办人(时任青阳乡党建办负责人)左勇进行了诫勉谈话,1月29日,左勇就该问题作出了深刻检讨;二是于2019年1月26日,青阳乡党委对分管领导伍春刚(青阳乡党委委员、组织委员)履职不力问题进行全乡通报批评。三是持续深入推进脱贫攻坚领域形式主义官僚主义问题专项治理,2018年12月29日以来共查处11起16人扶贫领域履职不力问题,其中立案4人,问责12人。四是由县纪委县监委督促各乡镇(街道)举一反三开展脱贫攻坚领域形式主义自查自纠,严肃查处脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义问题。

6.农村基层党组织建设薄弱、战斗堡垒作用弱化。一是村支两委干部年龄老化。石阡县村支两委中60岁以上的村干部共48人,结构老化,带领群众致富的本领不强。二是党员老龄化问题突出。石阡县共有深度贫困村29个,年龄60岁以上党员占比较高,其中枫香乡新屯村、大沙坝乡芹菜塘村、花桥镇周家湾村高于50%。三是个别基层党组织发展党员工作落实不力。如,五德镇党委2018年党员发展计划为25名,由于对解决基层组织建设薄弱问题抓得不紧,跟踪督促不到位,截至目前只发展3名预备党员。

整改落实情况:一是我县2018年集中开展了村级党组织书记专项研判和村“两委”人员集中研判,对履职不到位、群众反映不好的村干部,及时作出调整,现已调整配齐了村党组织书记22名。二是2019年1月28日,制定印发了《石阡县村党组织带头人队伍整体优化提升行动实施方案》和《关于进一步加强和改进农村基层组织建设大力培养村级后备干部的实施方案》,对村级党组织带头人人选选任标准和村级后备干部队伍结构优化进行具体明确,加大对村级后备干部培养力度,不断配齐配强“两委”班子,形成村党组织书记和村委会主任以30—45岁为主体,村“两委”成员平均年龄在40岁左右的老中青相结合的年龄结构。目前,已对超过60岁的本庄镇葛闪渡村党支部书记进行调整,全县310个村(社区)已培养村级后备干部834人,农村党员致富带头人703人。三是在全县村级党组织中探索实施“一村一名党员”工程,从2018年起,要求每个村每年培养3名入党积极分子、2名发展对象,原则上发展1名预备党员,同时加大村级后备干部培养力度,解决村级组织薄弱问题。截止2018年底,全县共发展党员362名,310个村(社区)基层党组织中就有新提出入党申请对象325人、入党积极分子379人、发展对象370人。四是截止2018年底,全县29个深度贫困村中,有11个村新发展党员,22个村有发展对象,22个村有积极分子,11个村有新提出申请人,实现了29个深度贫困村全覆盖。五是对19个乡镇(街道)组织委员进行了集中约谈,要求加大发展党员工作力度。六是将发展党员工作纳入党委(党组)书记抓党建工作述职评议的重要内容进行安排部署。

7.脱贫攻坚干部队伍建设管理不严。

(1)干部作风飘浮。如,石阡县新型农村合作医疗管理局提供的《关于2018年我县参加新型农村合作医疗的核实》资料反映,有7人因死亡不列入新农合,但在全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中该7名死亡人员仍未清除,导致贫困户信息不精准,存在死亡人员继续“享受”扶贫有关政策及资金补助问题。又如,花桥镇杨柳塘村在分工负责产业路开挖相关工作中采取抓阄的方式进行分段,相互拒绝合作。

整改落实情况:一是县扶贫办已对“7名已死亡人员仍在扶贫系统中”的问题进行了核实,并于2018年11月27日、28日分别将龙塘镇伍定国、刘细国、罗明芬、本庄镇任达礼、龙井乡朱永伦、张其先共6人在国办系统作为死亡自然减少处理,将河坝镇唐大明在国办系统中作清退处理(因其系“五保户”已死亡,国办系统中只能标识作清退处理)。二是花桥镇党委对杨柳塘村产业路开挖中抓阄分段问题进行调查核实,于2018年10月对相关责任人村党支部原副书记张云帮免去其村党支部副书记职务,取消其半脱产干部待遇;2019年2月2日,花桥镇纪委对相关责任人杨柳塘村委会主任许乃治进行了诫勉谈话。三是2018年12月12日,印发《关于采集“贵州省民生监督系统”所需有关信息工作的通知》,对民生监督系统有关数据进行采集录入。截至目前,已采集民生资金类数据2809710条,通过系统对比核实后发现8名干部职工因工作不实、作风漂浮等导致出现异常数据4320条,对该8名干部进行了党纪政务立案调查。四是县纪委组建19个督查组加大脱贫攻坚作风问题监督检查,对扶贫干部不作为、假作为、慢作为等问题严肃追责问责。2018年以来至今,县纪委县监委通过三级督查,共追责问责干部660人次,其中,通报387人,扣除绩效奖金176人,诫勉50人,组织处理7人,约谈单位主要领导6人,党纪政务立案34人。

(2)不作为、慢作为现象仍然存在。如,大沙坝乡邵家寨村2010年至2016年,有8位青年申请入党,经村党支部会议通过作为入党积极分子进行培养的相关材料,因时任村党支部书记邵某某党务业务能力不足加之责任心不强,将其存放于私人处忘记上交,不如实上报给党组织,致使该村几年中优秀农民青年得不到正常的培养,至今没有吸收一位新同志进入党组织。

整改落实情况:一是大沙坝乡党委对邵家寨村原党支部书记邵光龙责任心不强、将入党积极分子进行培养的相关材料存放于私人处,离任后未上交,致使该村几年中优秀农民青年得不到正常培养的问题给予党内警告处分。二是邵家寨村原来的8名申请入党人员中,按照党员发展程序,已有2名为入党申请人、3名被培养为党员发展对象,另外3人长期外出务工。三是要求各乡镇(街道)党委(党工委)组织对各村(社区)党组织书记进行集中约谈,将党员发展工作纳入年度重要工作抓紧抓实。

8.东西部帮扶协作项目选址不当,进展缓慢。东西部帮扶协作的游客接待中心项目投资2649.25万元,本应在2017年实施,但在规划时没有充分考虑国家级自然保护区不允许修建经营性项目或体量大的项目规定,导致游客接待中心项目需重新选址,目前该公司虽向县旅发委提出了新选址意见,但尚未批复,项目还不能实施。

整改落实情况:根据坪山乡人民政府《关于对佛顶山景区游客接待中心项目建设方案调整的请示》,经县人民政府通过实地考察了解到坪洋寨原有的房产在开发过程中,经营效益不好,导致现在无法继续经营。为盘活现有旅游资源,于是县人民政府同意对石阡县佛顶山景区游客接待中心项目建设方案进行调整,将采取把坪洋寨现有修建的部分房产进行收购,作为石阡佛顶山景区游客接待中心使用。2018年11月14日,县人民政府组织相关部门召开专题会议,会议明确由县佛旅投公司牵头,会同县法制办、公安局、法院、检察院、对贵州省阳光旅游发展有限公司坪洋寨33栋房产进行协商收购。12月23日至24日,县佛旅投公司与贵州省阳光旅游发展有限公司以1608.36万元价格(其中1575万元为清偿315户精准扶贫户“精扶贷”贷款,33.36万元为315户精准扶贫户入股分红资金)签订了33栋房屋的房地产转让协议和补充协议,将33栋房产改造成佛顶山景区游客接待中心,有效保障了老百姓的利益和帮扶协作项目的落地落实。

(三)全面从严治党压力传导不够,落实监督监管责任不够到位

9.基层“微腐败”易发多发。最典型的是存在侵占特殊群体利益的行为。2018年11月15日,巡视组到国荣乡召开座谈会,了解到国荣乡登坪村、代山村挪用扶贫产业发展基金用于发放村干部管理补助,登坪村发放1个月,涉及金额8100元,代山村发放3个月,涉及金额29200元。

整改落实情况:一是由国荣乡党委对登坪、代山村问题进行整改。经查属实后,国荣乡党委已给予登坪村党支部书记周其友、村主任周正勇及代山村党支部书记周其富、村主任张云跃党内警告处分,对登坪村集体经济专业合作社社长杨波在全乡进行通报批评,给予代山村民生监督员周其强诫勉谈话。同时,对违规发放的37300元予以清缴。二是坚持用身边人身边事开展警示教育。2019年1月26日,组织国荣乡各村集体经济专业合作社法人、村民生监督员21人到警示教育基地接受教育和开展“一案一整改”教育,切实达到惩处一人教育一片的政治效果和社会效应。三是坚持以创建乡村“六小长”微权力清单制度为重点,建立“五小机制”,从源头上治理发生在群众身边的微腐败和不正之风的问题。目前,已立案查处“六小长”10件10人,给予党政纪处分7人,移送司法机关1人。

10.干部管理存在宽松软。如,花桥镇原计生办副主任王某自2007年以来,以生病为由长期不上班,现与其兄在石阡县城开小额贷款公司,镇党委未按照《事业单位人事管理条例》对其进行处理,仅扣除其绩效工资。五德镇三道拐村监委会主任杨某某到村开展工作时间少,其履行的职责由包组干部代替,村干部变成了“挂名干部”。

整改落实情况:一是责成花桥镇党委政府对计生办原副主任王勇长期不上班的行为,根据《事业单位人事管理条例》相关规定作出解聘处理。同时,县委对历任镇党委书记邱某、谭某、朱某及分管组织人事的副书记孙某、罗某等人因管理干部“宽松软”,预防和治理“吃空饷”履职不力的行为作出严肃的批评教育,并责令相关人员分别作出深刻书面检讨。二是2019年1月25日印发《石阡县机关事业单位“吃空饷”问题专项整治工作方案》,对“吃空饷”问题进行专项整治,目前自查自纠阶段已结束,没有发现“吃空饷”的问题。下步将按照专项整治工作方案进一步对各单位开展自查整改情况进行督促检查,对发现问题严肃追究单位和相关人员责任,建立部门联动机制和防治长效机制,从源头上遏制“吃空饷”问题。三是由五德镇党委对“三道拐村监委会主任杨再权到村开展工作时间少,履职不力问题作出免职处理并取消半脱产待遇。四是对全县310个村(社区)“两委”及监委享受财政报酬的村级干部履职情况进行了集中分析研判,对因工作或个人原因不认真履职的22名党组织书记进行了调整,并及时选优配齐村级班子。

11.监管职责履行不到位。

(1)“特惠贷”资金层层转借形成资金安全风险。2017年6月至12月,县扶贫开发投资有限公司以3036户建档立卡贫困户名义申报获得“特惠贷”资金1.49亿元,县扶投公司于2018年2月至8月,将该资金1.03亿元借给石阡苔茶产业投资有限公司,用于发展茶叶产业。期间,石阡苔茶产业投资有限公司又将此款中的1320万元借给县域内22家民营茶叶企业用于收购茶青,苔茶产业投资有限公司获得利息106万元并交县扶投公司,县扶投公司将利息作为收益发放给贷款农户,每户只得2000元/年,同时存在资金安全风险问题。

整改落实情况:县扶贫开发投资有限公司以3036户建档立卡贫困户名义申报获得“特惠贷”资金1.49亿元,资金主要用于我县脱贫攻坚农业产业的发展,县扶投公司以石府办发〔2017〕185号文件“关于石阡县产业发展基金管理使用办法的通知”将利息以4%的分红比例用于入股贫困户进行保底分红,每户得到2000元/年。县扶投公司于2018年2月至8月,将该资金1.03亿元借给石阡苔茶产业投资有限公司,用于发展茶叶产业。期间,石阡苔茶产业投资有限公司又将此款中的1320万元借给县域内22家民营茶叶企业用于收购茶青,苔茶产业投资有限公司获得利息105.6万元并交县扶投公司用于入股贫困户分红。为保证资金安全风险,一是由县茶叶局和苔茶公司根据借款合同和相关法律规定采取有效措施,于2019年1月28日与贵州慧辩律师事务所共同起草了还款告知书,2019年1月30日以电话通知和书面通知的形式要求22家借款企业做好还款准备,确保2019年6月30日前22家民营茶叶企业能如期归还1320万(目前裕佳农业公司已提前还款50万元)。二是以石府办发〔2017〕156号文件印发“关于石阡县生态茶产业助推脱贫攻坚行动方案的通知”,实行统一建设,集中管护三年,三年后茶园和茶园中套种的绿化苗木、蔬菜、中药材按照6:2:2的比例进行股份分红,其中:公司占20%、村级集体经济组织(专业合作社)占20%、农户占60%。石阡苔茶产业投资有限责任公司将以20%的成效收益用于归还“特惠贷”1.03亿元,将资金安全风险问题降到最低。

(2)挪用财政专项扶贫资金。如,石阡县将2017、2018年中央、省级财政用于冬修水利、农村发展、农村新能源、农村环境整治财政专项扶贫资金458万元,全部作为石阡县产业子基金实施项目(和记公司调味料加工厂项目、2018年世行贷款建设项目)的县级配套资金问题。

整改落实情况:一是根据《省财政厅省扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔2018〕116号),“第二条,中央整合资金不得用于相关投资基金县级政府出资”之规定,结合省涉农资金整合培训精神,根据脱贫攻坚需求,按照涉合资金“多个渠道引水,一个龙头放水”扶贫投入新格局,各类资金在“大类间打通、跨类别使用”与“原渠道安排”并存的整合资金管理原则,省级以下整合资金是可以整合用于扶贫产业子基金县级出资石阡县产业子基金实施项目(和记公司调味料加工厂项目)。现已用整合资金安排石阡县农田水利资金80万元(原冬修水利项目)(石财农整合〔2018〕8号)、农村环境整治项目40万元及新农村发展项目100万元(石财农整合〔2018〕9号)。二是县财政局下达县扶贫办2018年世行贷款建设项目省级配套238万元,用于世行贷款建设项目的配套建设问题。石阡县是根据《省财政厅省扶贫办关于下达2018年中央第二批和省财政专项扶贫资金(发展资金)的通知》(黔财农〔2018〕57号),《省扶贫开发领导小组关于下达2018年中央第二批和省级财政专项扶贫资金计划的通知》(黔扶领〔2018〕11号)2018年世行贷款建设项目省级配套238万元的通知执行的。三是县财政局已组织19乡镇(街道)及相关部门开展“挪用财政专项扶贫资金”自查工作,截止目前,未发现挪用财政专项扶贫资金现象发生。

(3)扶贫项目实施监管不严,层层转包。2017年10月,县扶贫办外资中心实施的世界银行贷款工程项目“王家沟村大洞组大林沟产业路硬化项目”,该项目长3.58公里,中标价68万元/公里。中标方河南驻马店公路工程有限公司以62.56万/公里转包给石固乡集体经济集团总公司,总公司又以59.432万元/公里转包给私人,经层层转包截留,造成投入道路建设资金不足,偷工减料,工程质量存在严重问题。县交通局发包实施的石固乡至欧家湾村至王家沟村17.6公里的通村公路同样存在层层转包截留,投入道路建设资金不足,偷工减料,工程质量不合格的问题。

整改落实情况:一是县扶贫办外资中心实施的世界银行贷款工程项目“王家沟村大洞组大林沟产业路硬化项目”问题,石固乡党委政府立即督促并责成石固乡集体经济和社会发展投资有限责任公司整改,2018年5月石固乡集体经济和社会发展投资有限责任公司主动解除合同协议后,未再参与该项目实施建设,2019年1月18日监理公司对项目存在的质量问题尚有大部分缺陷问题未整改到位已向施工单位下达整改监理指令单。二是县交通局发包实施的石固乡至欧家湾村至王家沟村17.6公里的通村公路层层转包问题,由中水十四局中标,分包给中建六局,其中K0+000-K1+800段由石阡县石固乡集体经济社会发展投资有限责任公司实施,K1+800-K17+670段由陈业强实施。责成县交通局党组书记、局长对项目分管领导袁隆昌和项目业主代表陈荣华进行了约谈,对其转包问题按照规定对中水十四局进行6万元违约处罚,2019年1月23日县交通局与中水十四局负责人到现场进行核查并请铜仁交旅集团交通工程试验检测有限公司对该项目进行了检测,目前已检测完毕,由于安防设施未完工属于未完工项目不能出具检测报告,目前施工单位正在安装安防设施,已完成安防设施90%,县交通局正督促施工单位完善安防设施,并请第三方检测公司出具检测报告,以此堵塞施工方偷工减料,工程质量不合格的漏洞。

(四)落实各类监督检查发现问题整改不彻底

12.对巡视反馈个别问题整改不彻底。省委第二轮巡视反馈石阡县存在“建档立卡贫困学生兜底资助信息登记存在漏报现象。”石阡县对此项工作开展了自查整改,并对未享受兜底资助学生2410人进行了资助(资助资金424.29万元)。但在专项巡视工作中,巡视组随机调取全国扶贫开发信息系统业务管理子系统部分建档贫困群众信息,通过电话咨询仍有部分建档立卡贫困学生未享受到贫困学生兜底资助。

整改落实情况:一是针对未享受兜底资助学生2410人进行资助的问题。这是2018年4月省委第九巡视组巡视石阡反馈教育存在市级兜底资助漏统计、漏资助问题后,我县立即开展大排查,自查整改上报人数2410人,在资金兑现再次审核中,审核符合资助政策2191人、219人不符合资助政策,兑现资金434.23万元,2018年7月全部兑现到位。二是为了全面将省委巡视组巡视石阡反馈的教育问题彻底整改落实到位,县脱贫攻坚指挥部印发了《石阡县教育局脱贫攻坚推进工作实施方案》(石脱指办字〔2018〕86号)和《关于做好教育扶贫政策宣传工作的通知》,由驻村包户干部、包组教师再次对全县建档立卡贫困户子女拉网式排查,截止2018年10月共排查出2847人符合市级兜底资助,需资助资金551.38万元,由于市级财政未划拨资金,县级财政没有资金未兑现。三是专项巡视反馈意见后,我县举一反三,对2017年秋季学期以来符合省教育精准扶贫资助、在县外省内就读的学生(按政策应在就读学校申请兑现资助),没有按时到就读学校申请而未获得资助的学生开展排查,已核实清楚,有701人符合政策,需资助金249.036万元,由县级财政解决资金已于2019年2月18日前全部兑现补助到位。

13.对审计指出的个别问题整改不力。2017年省审计厅对河坝镇2016年易地扶贫搬迁工程进行审计,指出存在“重复享受和分配不均等问题”,河坝镇在2017年5月17日上报的整改报告中,仅将重复享受政策的两户进行整改。2018年,石阡县在巡察中发现仍然存在将“四有人员”等不符合政策的家庭纳入享受政策对象的问题。

整改落实情况:一是县易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室分别于2018年12月11日印发了《关于再次开展全县易地扶贫搬迁对象自查自纠的紧急通知》(石迁指办发〔2018〕44号)文件和2019年1月30日印发了《关于核实易地扶贫搬迁对象(非贫困户)的紧急通知》(石迁指办发〔2019〕6号)文件,要求再次对全县易地扶贫搬迁对象是否符合搬迁政策条件进行全面清查,对排查出的不符合搬迁政策的坚决予以清退。二是河坝镇党委、政府在2019年1月23日召开易地扶贫搬迁整改专题会议,取消不符合搬迁政策的冷成章、吴刚、吴孝友、刘志付4户搬迁资格,并且已在国办扶贫系统取消项目受益,退还了搬迁钥匙。三是针对搬迁户出现面积不足20㎡的情况,河坝镇在2018年8月27日召开了易地扶贫搬迁专题会议,研究决定用和平村安置点统建房的门面对不足面积的搬迁户进行补足,对超面积的等审计结算后要求搬迁户作差价补偿,并制定了《河坝镇2016年易地扶贫搬迁工程和平村安置点补足面积分房方案》并在11月14日召开分房大会,现已将门面按缺一补一分配给少面积的搬迁户,全面解决了分配不均、面积不足的问题。四是对河坝镇2015年具体负责易地扶贫搬迁工作的时任政协联络组组长刘振及包村领导镇党委委员、人大主席罗忠禹在易地扶贫搬迁户村级评审过程中审核把关不严,导致不符合政策的对象上报至镇人民政府作为易地扶贫搬迁对象户的问题作出严肃的批评教育,并责令分别写出深刻书面检讨;对2017年河坝镇党委分管移民搬迁的镇党委委员、副镇长、武装部长张随富在易地扶贫搬迁审核过程中履职不力、审核把关不严的问题予以诫勉谈话,并责令作出深刻书面检讨。

三、下步工作打算

专项巡视整改工作尽管取得阶段性的成效,但有的问题还需要进一步立根固本,建立常态化机制。下步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终坚持问题导向,不断提高政治站位,进一步压紧压实责任,以这次巡视工作为契机,切实用好巡视成果,以更深的认识、更高的标准、更严的要求、更大的力度,认真落实中央、省委、市委关于脱贫攻坚工作的各项决策部署,继续严格对照专项巡视反馈意见,持续抓好整改落实,着力在推动整改工作建章立制、构建长效机制上下功夫,充分利用2019年“基层减负年”和“春季攻势”行动,务求实效开展工作,尤其要通过《石阡县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》,实施好“八个工程”,切实建立脱贫成效监测和返贫预警机制,着力巩固提升脱贫攻坚成果,为实施乡村振兴战略和实现全面小康打下坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0856-7656889;邮政地址:贵州省石阡县政府大楼七楼县委巡视整改办;电子邮箱:shiqianxcb@126.com邮政编码:555100

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