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中共镇宁自治县委关于十二届省委脱贫攻坚“回头看”专项巡视反馈问题整改进展情况的通报

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根据省委统一部署,2018年11月20日至11月30日,十二届省委第三巡视组对镇宁自治县开展脱贫攻坚“回头看”专项巡视,2018年12月29日,巡视组向镇宁自治县委反馈了专项巡视意见。对省委第三巡视组反馈的意见,县委诚恳接受、照单全收、严肃对待、坚决整改,坚决扛起巡视整改主体责任。现按照省委要求和巡视工作有关规定,为加强党内和社会监督,做好巡视整改情况公开工作,将截至4月初中共镇宁自治县委巡视整改进展情况予以公布。

(一)关于“思想武装不够深入,贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策和省委决策部署有差距”问题的整改落实

1.学习领会不够深,思想认识上有差距。

(1)针对“省委巡视组通过个别谈话和查看资料发现,县委、政府班子学习习近平总书记重要讲话指示批示精神、党中央脱贫攻坚方针政策和省委决策部署,一般性学习多、专题讨论少,安排部署多、剖析问题少,存在重业务、轻学习,重部署、轻落实,重项目、轻管理等现象。”的问题。

整改情况:一是分别于2019年3月13日、3月19日制定下发《2019年县委理论学习中心组学习计划》和《2019年干部理论学习安排意见》,将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话指示批示精神、党内法规、党中央脱贫攻坚方针政策和省委决策部署纳入各级党委(党组)理论学习中心组及干部理论学习的重要学习内容。二是将党的十九大讲话原文及习近平总书记对贵州工作重要指示精神等学习资料进行汇编,作为县委理论学习中心组重要学习资料,下发《关于做好近期干部理论学习的通知》,将学习内容发至各乡(镇、街道)、部门(单位)进行规范指导,用好“学习强国”APP,推进各级领导干部特别是县委理论学习中心组成员充分利用业余时间进行充电学习,进一步推进干部理论学习系统化、规范化。三是县委理论学习中心组带头拓展学习方式,确保学用结合、知行合一。2019年2月25日,县委理论学习中心组对全省县以上主要领导干部专题研讨班、全省债务风险防范化解工作培训班精神,省十三届人民代表大会第二次会议和政协第十二届贵州省委员会第二次会议精神等进行集中学习。2019年3月21日,镇宁县委理论学习中心组(扩大)专题学习全国“两会”精神,县委中心组成员,副县级以上离退休老同志,各乡(镇、街道)、部门(单位)主要负责同志180余人参加学习。2019年3月21日,县委理论学习中心组对习近平同志在中央政治局第十一次、第十二次集体学习时的讲话、《党政领导干部选拔任用工作条例》等内容进行集中学习。

(2)针对“对指示要求、文件精神的学习贯彻更多的是机械传达,没有领会透,深入分析研究、联系实际抓落实不够,用理论武装头脑、指导实践上有差距。如,在精准识别和精准排查中,仅仅局限于系统内的对象,对边缘户、非贫困户识别工作做得不深不细。”的问题。

整改情况:一是把学习宣传《习近平扶贫论述摘编》作为重要学习内容,认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,不折不扣贯彻落实党中央、省委、市委关于脱贫攻坚工作的决策部署,确保各项扶贫政策落到实处。二是对全县所有农户(含非建档立卡户)实行网格化管理,建立以村为单位、到户到人的网格化、规范化管理制度。三是对“七类特定”人群和“七类特定”人群之外的边缘户再梳理再排查,切实补齐短板。目前已完成2014年以来所有脱贫户及边缘户住房安全鉴定工作并出具住房安全鉴定书,对边缘户日常家居用品进行补充和完善。四是全面核查全县农村户籍人口缴纳合医及2017年以来建档立卡人口住院报销比例情况;提高对非建档立卡户缴纳合医情况重视程度,截止2019年3月27日,全县农村居民已参合率96.32%;建档立人口参合率100%;全县边缘户人参合率100%。

(3)针对“县教科局只重视建档立卡贫困户辍学学生的劝返工作,不重视非贫困户、边缘户辍学学生的排查和劝返,省委巡视组实际走访中,仅扁担山镇、良田镇、募役镇、沙子乡、谐美社区易地扶贫搬迁安置点等辍学还未劝返的学生就有60人,系统外辍学问题严重。”的问题。

整改情况:经查,巡视期间,因相关人员未提供非建档立卡户辍学子女劝返入学工作资料,导致控辍保学工作验证资料不齐全。通过整改,我县进一步加强相关人员培训,将严实细致的工作作风落实到每一个环节中。一是成立脱贫攻坚教育保障工作专班,制定《镇宁自治县教育保障控辍保学整改方案》《镇宁自治县脱贫攻坚“控辍保学”周调度方案》,明确专人专组负责“控辍保学”工作督查。二是下发《关于再次排查16周岁以下适龄儿童少年辍学情况的通知》,组织各乡(镇、街道)辖区内教师、驻村干部、村干部进村入户开展拉网式大排查,对16周岁以下适龄儿童少年入学情况再次进行核实,确保“乡不漏村,村不漏户,户不漏人”。三是制定《镇宁自治县6-16周岁辍学学生劝返复学台账》,对控辍保学工作通过“一日一调度”,进行销号式管理。通过排查,全县共排查出100名辍学学生(含扁担山镇、良田镇、募役镇、沙子乡及谐美小区易地扶贫搬迁安置点共60名),经乡(镇、街道)人民政府(办事处)、驻村干部、村干部和包保教师共同劝返动员,100名辍学学生均已动员返校就读。各包保人员对学生在校期间思想动态进行跟踪,做好监管,自今未发现未返校就读辍学的现象。四是开展核查,掌握学生就读情况。每学期开学初由县教育和科技局组织全县教师全面核查户籍人口家庭适龄子女入学就读情况,解决学生学习需求。通过本学期开学初排查,未发现有适龄儿童少年辍学。

2.狠抓落实不够好,落地生根上有差距。

(1)针对“部分项目未落到实处,实施效果不好。一些部门在抓落实工作中责任心不强,工作不深不细、不严不实,缺乏打硬仗、啃硬骨头的精神,工作的积极性,主动性不够,工作未落到实处,群众认可度不高。”的问题。

整改情况:一是根据《省人民政府办公厅关于积极抢抓机遇切实做好重大项目谋划储备工作的通知》(黔府办发电〔2018〕141号)精神,建立健全重大项目储备责任制,完善项目跟踪落实、问题协调、督查交办、考核评比等全方位、常态化项目推进机制。二是县委于2019年2月18日召开专题会议,专门研究安排全县重大项目谋划实施推进工作,切实抓好重大项目谋划储备工作,强化项目实施前的可行性研究,做好扶贫项目储备,确保扶贫项目科学合理。三是完善项目建设管理制度,将建设的项目细化到人,保证人人头上有项目,人人对项目负责。进一步加大项目宣传力度,确保群众了解项目实施内容,支持项目实施,提高项目效益。四是指导各乡(镇、街道)制定印发《脱贫攻坚工作考核管理办法》,对存在责任心不强,工作不深不细、不严不实等问题的干部按照有关规定追究责任。五是加大督促检查力度,通过到项目点及入户访谈了解群众对项目的知晓率及认可度。

(2)针对“省委巡视组在沙子乡走访中了解到该乡危改89户,完工75户,实际入住只有14户。其中,许利村危改37户,完工30户,实际入住5户。住房提升22户,完工10户,均未入住;老旧房整治30户,目前还未落实施工单位,推进效果不好。”的问题。

整改情况:结合巡视组进驻期间提出的问题建议,县委强化边巡边改。一是成立整改工作领导小组,坚持问题导向,采取果断有力的措施,确保危房改造工作落到实处。抽调技术人员组成督查小组,对我县各乡(镇、街道)2018年农村危房改造和住房保障工程进度、工程质量安全及施工现场管理等方面进行全覆盖、零遗漏跟踪督促指导。二是由县住房城乡建设局主要负责同志牵头,具体业务工作同志负责,对各乡(镇、街道)农村危房改造和住房保障工作进行日调度。从县属建筑施工企业、劳务公司组织200余人组成施工突击队伍,对进度缓慢又紧缺人手的施工点进行支援,切实加快工程进度。三是定户分析危改户危房改造进度缓慢的具体原因,分类处理、因户施策,对缺少改造资金和外出未归农户,在征得农户同意后委托施工队代为实施,确保按时保质保量完成改造任务。通过强有力的边巡边改,截止2018年12月10日,沙子乡的危房改造已经全部完成,并全部搬迁入住。通过督促指导沙子乡人民政府及时确定好老旧住房整治施工单位和实施方式,截止2018年12月26日,沙子乡老旧住房整治任务已全部竣工完毕。

(3)针对“惠民政策落实不到位,侵害群众利益问题时有发生。农危房改造资金拨付不规范,有的甚至将危改农户的补助资金打到与拨付对象没有关系的他人的账户上,而拨付对象又不知情,资金存在被侵占风险。如,省委巡视组走访中,沙子乡许利村纳坎组蒙某反映补助资金都没有得到,后村支书解释说钱错打到一位古某的账户;沙子乡许利村廖某反映其饲养猪3头,没有得到贫困户直补到户的养殖项目补助资金。”的问题。

整改情况:一是加强对扶贫资金申报、审批、下发等环节督查、监察力度,定期开展大排查、大督查、大整治,切实预防和解决扶贫资金使用管理混乱、效益低下等问题。聚焦脱贫攻坚重点领域和关键环节,严肃查处扶贫领域资金滞留、挪用、虚报冒领、侵占等现象。二是全面开展扶贫专项资金清理整治,各乡(镇、街道)成立扶贫资金专项巡查工作小组,对近年来扶贫资金使用情况进行巡查,重点围绕扶贫资金滞留闲置、精准使用、项目库建设、扶贫资金项目公告公示等进行检查并限期整改。三是针对许利村蒙某及廖某反应问题,经调查,蒙某因年岁较高,无法自建,其危房改造工程承包给承建商古某,为避免承建方建好房屋而无法兑现资金情况,双方签订协议,将前期启动资金拨付到古某账户,由古某负责蒙某危房建造一切事宜。四是针对廖某养猪未得到补助事宜,经查,该项目非全覆盖项目,项目总量有限,在项目验收时,廖登亮户未进行生猪养殖,在项目验收结束后,该户才购买了3头猪仔来饲养,因项目资金有限,无法再对其新购买猪苗进行验收。工作人员向其解释了相关政策。2018年12月,沙子乡实施养鸡项目,优先考虑了该户,其饲养的20只土鸡经验收合格,已发放养殖补助1000元。要求各乡(镇、街道)今后在实施种养殖项目时严格按照要求组织召开群众会议、为贫困群众宣传讲解项目实施政策、张贴实施方案等方式确保群众了解项目实施内容,提高项目投资效益,促进农民增收。

(4)针对“基础性工作不扎实,信息统计不精准。在聚焦‘一达标、两不愁、三保障’的目标要求方面,抓落实、抓深入、抓成效不够,漏评、错评、错退的现象时有发生,工作完成质量还不高。如,在2018年脱贫攻坚‘1+5’专项治理中,镇宁自治县还核查出贫困人口错评1193户5058人,大大影响了推进脱贫攻坚质量和效果。的问题”。

整改情况:一是由县扶贫办牵头,持续开展农村建档立卡贫困人口漏评、错评和错退专项治理,强化动态调整,对确实符合纳入贫困人口的对象摸清、摸准家庭情况,并由数据专班专项进行比对,并及时将比对结果反馈乡镇进行核实。二是严格按照贫困人口新识别“一比对两公示一公告”和“四类人员”签字背书程序逐一审核,进行纠错,落实责任到人。统筹公安、住建、国土、工商、人社等相关部门,对新识别人员进行“四有人员”数据比对,并扩大工作覆盖面,协调市级扩大数据对比层面,确保工作精准度。三是由县级抽派业务水平熟悉的人员组成扶贫对象新识别核查小组,对新识别贫困人口进行100%全覆盖核查,再次进行核实纠错。四是加大对各乡(镇、街道)贫困户识别、退出程序的督查,严防群众会走过场,走形式等问题的发生。2018年,新识别贫困户80户279人(含分户15户47人);2018年返贫户7户,31人,其中因灾返贫3户9人,因病返贫4户22人;2018年脱贫标注7694户31850人。贫困人口精准识别率和精准退出率进一步提高。

(5)针对“贫困户医疗保障信息不精准。如,县卫计局提供的建档立卡的贫困户参合人员中,有212人外县参合的佐证材料不充分,所提供的名单中,经比对后系统中无4人相关信息。”的问题。

整改情况:一是由县卫计局牵头在全县范围内开展全面自查,及时核实贫困户参合信息,建立备案台账,确保信息数据准确。二是县合医办专门安排一名同志对省合作医疗平台再次进行核查,对未在系统体现参合(保)的及时将该对象纳入保障对象登记备案。通过与外县参合(保)本人或家属取得联系,核实了解参合(保)落实情况。经核查,212人外县参合(保)情况属实,县合医办已再次对相关佐证资料进行收集补充完善以备案备查。三是针对名单中4人无相关信息的情况,经核实分别为简嘎乡2人、良田镇2人,是由于参合人员重复录入,县扶贫系统已作相应核减。四是持续做好贫困人口参合查缺补漏工作,及时录入参合信息,做好数据统计和对和信息资料的收集整理,确保建档立卡贫困户不漏一户、不落一人,医疗保障实现全覆盖。

3.氛围营造不够浓,奋力攻坚上有差距。

(1)针对“县委在推动落实农村公路‘组组通’、农村危房改造和住房安全保障、饮水安全工程等基础设施建设任务的‘春风行动’中,调度、督促、指导不够,‘战斗员’的工作激情未被激发,攻城拔寨、冲锋陷阵的氛围不浓,项目建设滞后,工作推进缓慢。”的问题。

整改情况:一是制定《关于印发〈镇宁自治县全面开展脱贫攻坚冲刺阶段工作实施方案〉的通知》和《印发〈关于开展全县脱贫攻坚“春季大会战”行动的实施方案〉的通知》,在全县范围内开展以全覆盖、无死角、零漏洞为标准的脱贫攻坚冲刺工作,营造攻坚氛围。二是成立脱贫攻坚“春季大会战”工作领导小组,制定了工作推进视频调度会议日程安排表,从2019年1月至第三方评估期间,由县级领导每三天召开一次调度会议,推进各项工作、任务落实,目前指挥部会议已召开48次。三是构建以县脱贫攻坚指挥统筹安排,部门、乡(镇、街道)具体抓落实的扁平化指挥体系,加强对项目建设调度、督促和指导,推动基础设施各项工作部署落实。目前,我县2018年度农村“组组通”公路项目计划83个194.711公里,实际批复实施83个200.206公里已全部完成路面硬化;2018年危房改造1720户、住房安全保障2624户、饮水工程284处已全部完成。

(2)针对“募役镇沃田村木叶组改水扩建工程,目前仅完成工程量的70%。革利乡‘组组通’公路建设总里程15.5千米,只完成2.4千米,还有13.1千米正在建设过程中。”的问题。

整改情况:关于饮水安全工程,每星期召开一次工程调度会,对责任心不强、进度较为缓慢的施工单位按程序发函取消其施工资格,及时更换施工单位。对施工条件差,工程量大,作业面多,施工单位力量薄弱的工程,立即增加上工人数,及时调整增加突击人员,用工人员达到每天60余人,确保工程严格按照时间节点完成,对工程建设进度缓慢的环节,要求施工单位加大施工力度,每天针对倒排工期表逐一落实,查看施工单位是否达到进度要求。目前,募役镇沃田村木叶组饮水安全工程已于2018年12月全面完工通水。经过1个月的试运行阶段,该工程无质量及其他问题,并于2019年1月22日交由募役镇沃田村自行管理,目前工程运行正常。

关于革利乡“组组通”公路建设工程,倒排工期,挂图作战,每天通过微信工作群调度一次工程推进情况,及时逐项“消化”建设障碍。加大对施工队伍机械投入、工程质量等的督查力度,确保每一条路至少一个施工班组进行施工,在具备安全条件的项目点采取加班作业方式强力推进。引入问责机制。对推进缓慢的施工方及时组织约谈,对履职不到位的相关工作人员严肃问责。组织质监人员随机抽查,确保公路建设质量。目前,革利乡“组组通”公路已全部完成建设任务,现由县财政局、县发展改革局等单位组成的验收组进行验收。

4.贯彻落实产业“八要素”推进不力,产业脱贫上有差距。

(1)针对“一些干部对发展产业项目和政策等情况不清楚,没有严格按照产业‘八要素’推进产业发展,找不到有效抓手,产业规划不完善,没有将合作社的资金用在刀刃上。”的问题。

整改情况:一是紧扣产业选择和项目安排谋划,围绕蔬菜、茶叶、中药材、生态畜牧业、“一县一业”精品水果因地制宜发展产业,做好“小康业”项目谋划。充分发挥红星、黔棠姜、梓涵、柳江等龙头经营主体引导带动作用,大力发展工业辣椒、小黄姜、蔬菜、禽蛋等经济高效产业。二是整合多部门及三农服务团队人力资源,分产业、分类型、分层级、分模块对农民进行培训,确保每一位农户都能掌握至少一门实用技能。三是充分发挥“万名专家服务‘三农’”技术团队、农业技术骨干、“田秀才”、“土专家”、农业指导员等资源,确保深度贫困村至少有1名技术人员常驻。开展“科技人才助力脱贫攻坚,破解产业发展难题”“新时代、新作为”大宣传、“三区科技人才服务计划”等技术服务活动,进一步破解制约我县贫困地区产业发展关键技术因素。四是发挥财政、扶贫等涉农资金杠杆效应,撬动企业资金。制定了《镇宁自治县调整2018年统筹整合使用涉农资金试点实施方案》统筹整合使用财政涉农资金19944.34万元,加大绿色产业基金申报力度和财政涉农资金整合力度,多渠道争取资金发展产业。五是加大招商引资和培育力度。引进红星山海生物、宜叶黔香、柳江、德康农牧、粤旺科技、黔棠姜等一批农业企业,培育金瀑、山和水、牛来香、大季节米业等一批本土农业企业。构建“企业+合作社+农户”“合作社+农户”等多种经营模式,形成了“家庭农场”“资产分红”“扶贫车间”“定点保供”“飞地发展”等系列做法,全面铺开无经营活动的“僵尸社”清理排查行动,充分发挥合作社在脱贫攻坚产业扶贫示范引领带动作用。六是拓宽产销通道,大力发展订单农业,推动“线上线下”互动,抓好农企、农校、农超衔接,依托公司销售渠道,将农产品远销省外。建立农产品销售微信平台,及时向各乡(镇、街道)发送各地经销商采购信息。七是强化利益联结,探索“N+贫困户”模式,形成土地入股、订单生产、政策扶贫、代养回收、反租倒包、就业务工、特惠贷参股、扶贫资金量化入股等多种利益联结合作模式。八是大力推进“塘约经验”,坚持把党员和村干部培养成脱贫致富带头人,把脱贫致富带头人培养成党员和村干部,引导支持村干部和党员带头致富。

(2)针对“省委巡视组实地走访募役镇平桥村了解,该村级公司将100万元产业发展子基金用于发展食用菌项目,截至目前,该项目只建设了10个大棚和约50平方米板房工棚,已花费46.57万元,大棚处于闲置状态,未产生效益。又如,实地走访扁担山镇下硐村,该村村级公司动用产业发展基金实施蔬菜种植项目,投资35.3万元,目前蔬菜收获季节已过,抽查该公司财务,账上未体现任何收入,在财务管理、产业发展和资金使用方面存在较大的风险,产业助推脱贫上有差距。”的问题。

整改情况:一是加强培训指导。对乡(镇、街道)分管领导及乡(镇、街道)公司、村级公司、合作社管理人员和相关负责人进行业务培训和指导,进一步提高管理人员和相关负责人业务水平,规范财务制度。二是完善基金报账用款流程。无论是由贫困村自主实施的项目还是由乡(镇、街道)代为实施的项目,统一规范资金申报流程,确保资金使用安全。目前,已成立募役镇脱贫攻坚产业发展整改工作组,加快配套设施建设,在2018年12月底已完成10个大棚(1200㎡)的水、电安装,生产便道硬化1350㎡,安装内部菌床支架1800㎡,烘干设备1台,预计2019年4月份采购菌种。扁担山镇平台公司已由镇政府下派镇财政分局工作人员到下硐村村级公司指导财务工作,规范村级公司财务资料,核算公司流水账,经过仔细核算,账目已梳理完成,未及时存入公司账户的蔬菜销售款已完成入账。

(二)关于对“担当意识不够强,履行脱贫攻坚主体责任和监管责任不到位”问题的整改落实

1.县委对脱贫攻坚工作统筹调度不够,指导督促抓落实不到位。

针对“县委安排部署的脱贫攻坚三级指挥体系满足于工作部署了,调度了,提要求了,统筹协调不力,整体推进不平衡,有的工作单打独斗,形不成合力,项目实施不好。如,县财政局牵头实施的庭院硬化、串户路工程项目就受到交通局实施的‘组组通’公路建设项目进度的制约,所需建材无法运输到施工现场,部门之间协调配合不畅,项目实施缓慢,推进效果不好。”的问题。

整改情况:一是所有战区执行指挥长(县级领导)全部沉入乡镇办公,乡镇班子全部到村办公,各级帮扶单位主力全部到村工作,推动问题一线解决、及时调度,为坚决打赢脱贫攻坚大决战提供强有力的组织保障。二是制定下发了《关于印发〈镇宁自治县全面开展脱贫攻坚冲刺阶段工作实施方案〉的通知》和《印发〈关于开展全县脱贫攻坚“春季大会战”行动的实施方案〉的通知》等文件,对“两不愁三保障”、全面大排查、一户一档、向导培训、政策宣传、环境整治等方面的工作进行全面安排,确保各级各部门的包保责任人、下沉干部有明确的工作任务,形成攻坚合力。三是成立县级各基础设施建设协调工作专班,采取周调度机制召开工作推进会、协调会,强力有效推动各项基础设施建设。四是成立项目督查专班,加大项目督查力度,对项目倒排工期,按时报送项目实施进度并时组织验收。

2.部门监管压力传导不够,深入扎实推进工作不力。

针对“在住房保障工程进度缓慢的情况下,县住建局调度危房改造、住房质量提升和老旧住房整治工作仅局限到乡镇一级,没有精准掌握各村工程进展情况,没有精准指导、精准推进。截止11月23日,全县危房改造工程只完成2018年计划数的83.78%,住房质量提升工程只完成计划数的73.95%,老旧住房整治工程仅完成计划数的21.27%,尚有2001户未开工,高达任务数的46.88%。”的问题。

整改情况:一是健全工作调度机制,将调度工作延伸到村级。组建镇宁县农村住房保障工作群,对镇、村两级农村危房改造和住房保障工作按照“一天一通报一调度”的方式加强指导。二是成立五个专项督查工作组,聘请监理单位对各乡(镇、街道)农村危房改造、“三改”工作完成情况及质量安全情况开展督查。三是从县属建筑施工企业、劳务公司组织200余人组成施工突击队伍,对存在农村危房改造和住房保障进度缓慢又紧缺人手的乡(镇、街道)进行集中攻坚,确保全县各乡(镇、街道)农村危房改造和住房保障按时竣工验收。目前,全县各乡(镇、街道)农村危房改造和住房质量提升工程均已全部竣工,竣工率为100%;截止2018年12月底,各乡(镇、街道)农村老旧住房整治(透风漏雨工程)已全部竣工,竣工率为100%。

3.驻村工作监管不力,作风不严不实,群众认可度有差距。

(1)针对“省委巡视组走访沙子乡发现,县委党校派驻许利村的第一书记和其他3位派驻干部均不在岗位;市妇幼保健院派驻河边村第一书记也未在岗;县自来水公司、县新闻中心采取轮流驻村方式到村工作,干部沉不下去、住不下来,存在‘两头挂,两头跑’的问题,导致帮扶工作不严谨、不深入、不扎实。”的问题。

整改情况:一是把能打仗的干部派下去。严格选派政治素质过硬、工作作风扎实、熟悉农村工作的73名后备干部担任贫困村“第一书记”,制定“1+6”配套文件的“六个严格”要求,实行“三定三诺两评一考”制度,明确第一书记目标任务、工作计划、工作职责,将工作实绩与工资、年终目标奖进行捆绑,推动第一书记真蹲实驻、真抓实干。参照第一书记和驻村干部选派管理模式,下沉部门50%精干力量到村驻点帮扶,推动人力资源大幅度向基层聚集。二是加强作风建设。制定《同步小康驻村工作督查问责暂行办法》,组建4个督导组,紧盯第一书记、驻村干部等履职情况,进行不定时、不定点,无死角、全方位暗访督查,督查结果实行一周一通报、一月一汇报,以倒逼形式压实责任,推动党员干部作风转变。三是针对问题大力整改。2018年12月14日,县纪委对在许利村脱贫攻坚帮扶工作中履责不力负有主要领导责任的罗霞同志进行了预防提醒谈话。严格驻村请销假制度。一天以内假期由乡镇执行指挥长(副县级)审批,两天假期由指挥长审批,三天以上假期需由县委书记、县长审批。针对沙子乡派驻干部作风不实的问题,责成沙子乡党委修正指挥长、执行指挥长工作机制,进一步压实工作责任。同时,沙子乡党委对所涉及人员,在考核上扣罚其年终奖金2000元。

(2)针对“走访沙子乡许利村廖某、张某、王某、陶某等农户,反映普遍不知道自身的进退时间、帮扶措施、帮扶责任人、帮扶政策,对自身受益情况不清楚、不明白,获得感不强,满意度不高。”的问题。

整改措施:一是利用春节务工人员返乡时机,在全县开展“春节大回访”行动,组织全县所有公职人员深入广大农户,特别是贫困户中广泛开展“六个一”“每户一个明白人”活动,确保贫困群众“十三个说得清”。二是以2019年动态调整为契机,认真对照“一达标两不愁三保障”脱贫条件,全面核查系统和贫困户脱贫户信息,确保精准脱贫。三是整合县电视台、官方新媒体和20个LED大屏,播放脱贫攻坚宣传片、家乡变化视频、改革开放40周年图片展等,让广大群众直观感受到脱贫攻坚以来身边环境、生产生活的巨大变化,全面提升群众的获得感、满意度。四是通过发放印制主题春联和书写赠送主题春联的形式,组织帮扶干部、驻村突击队员等通过春节走访、慰问等活动,确保所有建档立卡贫困户和村(社区)核心价值观春联全覆盖,大力营造家家户户贴春联、核心价值观深入村村寨寨,全县上下“牢记嘱托、感恩奋进”的脱贫攻坚浓厚氛围。五是部分乡镇为农户送去新春的慰问,拉近与群众的距离,使扶贫政策深入人心,切实解决群众认可度不高的问题。

(3)针对“省委巡视组与沙子乡干部座谈时,当问及各包村指挥长所包保村总户数、建档立卡户数、人口数、脱贫户数、危改户数等基础数据时,都不能作准确回答,心中没底。”的问题。

整改情况:印发《关于开展脱贫攻坚工作作风和履职效能常态化督查工作的通知》,组建4个督查组,对各乡(镇、街道)、各部门(单位)落实上级指令、开展精准识别和退出大核查、开展动态管理、落实包保责任、推进各项重点工作任务等开展常态化全覆盖监督检查,建立周通报、月专报制度。对工作落实不力的乡(镇、街道)、部门(单位)驻村工作组、部门50%下沉人员失职、渎职行为严肃问责追责。省委第三专项巡视组脱贫攻坚“回头看”专项巡视我县至今,共发现问题281个,下发督查通报10期,下发《整改通知书》50次,约谈25人次(涉及乡科级干部3人),督促整改问题29个。

4.基层党组织建设薄弱,战斗堡垒作用发挥不充分。

针对“经县委组织部综合研判,全县还有20个后进村需要整顿,基层党组织未有效夯实,村级班子结构不合理,班子老化,队伍建设断层,党员后备力量发展不足,选人难、难选人现象没有得到根本解决。如,双龙山街道张官村原党支部书记、原村委会主任分别于2018年5月、7月辞职后,街道党工委未及时配齐配强村两委班子,村级党组织的战斗堡垒作用发挥不好,影响脱贫攻坚。”的问题。

整改情况:一是建立整改工作机制。大力实施县级领导、组织部班子、帮村书记、乡镇负责人、第一书记五级包保,建立“一村一策”整顿台账,开展“靶向治疗”。二是选优配强村级班子。聚焦村“两委”班子不强等问题,通过建立动态研判调整机制、推行能人治村、持续教育、开展“四培养”工程等方式着力提升村班子战斗能力。目前,共调整村党组织书记1名,罢免村委会主任1名、村委委员1名,储备村级后备干部40名,发展农村知识青年党员12名。三是开展突出问题专项治理。聚焦班子不团结、内耗严重等问题,通过县、乡、村三级集中化解,特别是对村委班子合力不强、矛盾多发、内耗严重、发展不明显等开展专项治理,着力提升基层党组织凝聚力。四是将整顿与两委“背景”审查深度融合。聚焦村“两委”人员背景审查,由县委组织部牵头,会同纪检、政法、公安等部门,重点对有刑事前科的6名村“两委”人员进行背景审查,同步将涉及的3个村纳入后进村进行整顿,启动程序免职3人。五是强化村党组织自身建设。聚焦组织生活不正常问题,通过立起“三会一课”制度,严肃组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内生活,推行党费“双签字”,持续开展“6+X”“主题党日”,教育广大党员感党恩、听党话、跟党走,做合格党员。六是抓好干部教育培训。聚焦致富能力提升,组织村党组织书记、主任、致富能人40名先后到山东胶州、贵阳花溪等开展实用技能培训;选派20名村党组织书记到西秀大坝、平坝塘约等跟岗实训;组织20名村党组织书记参加“学先进、赶先进”活动;80余名村两委班子、第一书记和驻村干部参加脱贫攻坚大练兵轮训,村干部“双带”能力得到明显提升。目前,20个后进村党组织已经完成整顿,全面提质晋档。七是针对问题大力整改。针对“双龙山街道张官村原村党支部书记、原村委主任分别于2018年5月、7月辞职后,街道党工委未及时配备村两委班子”问题,责成双龙山街道党工委立行立改。双龙山街道党工委立即召开专题会议研究,明确县移动公司选派驻双龙山街道张官村江泽宏同志代任村党组织书记职务,履行职责,同时按“四培养”工程实施意见,大力开展后备干部培养计划,选优配强村两委班子;明确双龙山街道张官村副主任张春华同志主持村委工作,履行主任职责,下一步将按相关程序进行选举。

5.与东部协作对口帮扶城市胶州市的帮扶对接不深,沟通协调上有差距。

(1)针对“对接联系不紧,主动对接、主动联系不够。所辖乡(镇、街道)与对口帮扶城市镇(街道)签订的友好战略合作框架协议,推进情况不平衡,工作效果还不理想。”的问题。

整改情况:一是充实东西部扶贫协作工作专班,明确一名副书记牵头的基础上,明确由县政府副县长宋茂明(胶州市挂职干部)具体分管东西部协作工作,全面推进镇宁县和胶州市东西扶贫协作深入发展。二是加大落实各对口帮扶学校的交流力度,更深层次、多形式搞好跟岗学习,专家指导等活动。办好镇宁民族中学“胶州班”。三是严格落实东西部扶贫协作协议,平衡推进我县乡(镇、街道)与对口帮扶镇(街道)的协作。由县扶贫开发领导小组办公室负责,已向胶州市提交《关于申报2019年青岛对口帮扶资金项目的请示》,争取获得更多的项目及资金支持。四是加大与青岛对口帮扶协作力度,成立农产品促销专班。目前我县火龙果已进驻青岛利群超市与农贸市场,2018年销售额达700余万元;黄果树酒销往山东市场,销售额达100余万元;2018年全县销往山东市场的农特产品销售额达800余万元。

(2)针对“协作程度不深。与胶州市的协作联系仅限于一些基础设施项目、初级产业项目,而园区共建等高层次的帮扶方式还没起步,合作方式有待进一步深化。”的问题。

整改情况:一是进一步深化与胶州市的扶贫协作联系,继续整合两地资源优势,推动创新合作方式。二是加大对《镇宁自治县产业园区招商引资管理办法》的政策宣传和落实力度,加快百亿级园区培育升级。三是深化与青岛红星化工集团有限责任公司的合作,成功落地总投资约5亿元的辣椒种植和辣椒油树脂萃取项目。种植工业辣椒8918.3亩,涉及贫困户398户,覆盖9个乡(镇、街道),通过联营合作,可带动200余户贫困户脱贫。四是加快制定《镇宁自治县招商引资优惠办法(试行)》,县扶贫办已于2019年3月21日报县人民政府审批。五是推进企业升级改造,积极争取上级相关资金支持,已完成2019年省级预算内基本建设投资产业转型升级专项资金申报工作。

(三)关于对“监督执纪不够严,脱贫攻坚中监督检查和问责问效有差距”问题的整改落实

1.扶贫领域腐败问题发生率高。

针对“上轮巡视以来,全县纪检监察机关立案查处的各类违纪违法案件中,涉及扶贫领域的就高达60%,扶贫领域违纪违法问题易发多发,扶贫一线少数干部贪污受贿、优亲厚友等问题依然存在,扶贫领域腐败问题不容忽视。”的问题。

整改情况:制定《关于开展2018年至2020年镇宁自治县扶贫领域腐败和作风问题专项治理服务保障决战脱贫攻坚决胜同步小康的实施方案》《镇宁自治县扶贫领域腐败和作风问题专项治理长效机制》《镇宁自治县进一步立足职责定位长效深化拓展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》和《镇宁自治县建立村级民生监察员制度实施办法(试行)》,创新基层监督体制机制,建立村务监督委员会主任、村级民生监督员和村级社会救助信息员“三员合一”的村级民生监察员工作制度,发挥民生监察员作用,打通基层监督监察最后一公里,强化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。2018年1月以来,立案150件151人,给予党纪政务处分121件122人,组织处理13件13人,移送司法机关1人,问责领导责任20人,涉案金额167.18万元。

2.聚焦脱贫攻坚履行监督责任还不到位。

针对“少数纪检干部监督执纪作风不过硬,在敢于监督、善于监督上还存在‘短板’,缺乏担当精神,思想素质和业务能力与脱贫攻坚形势任务要求达不到同节奏,办案拖延时间,久拖不结。今年有三个乡镇纪委书记因查办相关案件时间超期被提醒约谈。”的问题。

整改情况:一是强化党建引领。扎实推进纪委机关党组织标准化建设,选举产生县纪委县监委机关党总支委员会,机关第一、二支部委员会及离退休支部委员会。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、民主评议党员和谈心谈话等制度,发挥支部战斗堡垒作用,引导全体纪检监察干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。二是增强履职能力。强化以书代训,编写《基层纪检监察业务应知应会手册》、纪法衔接“模拟卷宗”、12种调查措施规范使用流程、“走读式”谈话工作手册及标准操作视频,推动工作规范化程序化。落实年度干部教育培训和纪检监察干部考核有关规定,强化学习氛围,创建县纪委县监委中心组微信学习群,实行每天一道知识题,每周一个知识点,明确两人领学发言,促使干部养成学习习惯,实现共同学习、共同讨论、共同提高,抓好常规业务培训,“传帮带”作用发挥见成效,定期组织召开干部职工培训会,由班子成员、业务骨干主讲,围绕初核、审查调查安全、信访举报、案件审理、专项监察、巡察、宣传信息等方面内容开展10余期培训。三是严格自我约束。严格按照省、市纪委要求开展内部自查并坚决整改。严格贯彻落实纪检监察干部打听过问案情、说情干预办案登记备案等制度,规范工作流程,完善内控机制。坚持刀刃向内,扎实开展全县纪检监察系统作风突出问题专项整治,用铁纪锻造“铁军”。四是坚持“优进严管高出”,选优配强纪检监察干部队伍。通过公务员公开招录、面向985高校选调优秀大学毕业生6名,进一步夯实了干部队伍力量,注入了新鲜血液。

(四)关于“对扶贫部门指出问题整改不彻底不到位,真改实改有差距”问题的整改落实

1.整改不全面。

(1)针对“省委巡视组走访沙子乡、募役镇、六马镇等乡镇,发现今年10月省扶贫办组织调研指出的‘危改对象认定不精准,存在漏改、重改、错改等现象,危改超面积,增加贫困户自身负担,质量安全不合格,住房安全隐患没有完全消除,竣工验收不严格,降低验收标准’等问题,整改不全面不彻底。”的问题。

整改情况:一是在全县再次开展危房摸排工作,主要做好危房等级、家庭信息、住房信息照片采集记录等工作,全面掌握农户危房改造信息。按照“危房户申请、住建部门认定、村(社区)初审并公示、乡(镇、街道)审核公示、县审批及公示”的程序确定危房改造对象。对符合危房改造条件的,一律纳入改造对象;为确保农村住房安全有保障,对以前享受过二、三级维修现又成为危房的,纳入县级兜底进行改造;不符合危改条件享受危改补助政策的,经核实后一律取消危改补助享受资格。二是强化质量监督。严格落实“五主体,四到场”制度,严格对照《贵州省农村危房“危改”“三改”工程质量安全技术导则》要求。成立5个专项督查组,聘请监理单位对农村危房改造工程开展质量安全巡查与指导监督,确保工程按期按质完成。三是狠抓改造面积,减轻自筹负担。严格执行农村危房改造的面积要求。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社会保障政策兜底的贫困户,改造房屋面积按下限标准控制建设,杜绝因建筑面积过大举债建房返贫的现象发生。四是严把危房改造验收关。采取乡(镇、街道)全覆盖验收、县级抽查验收的办法,对全县农村危房改造工作进行全面验收。同时督促危房改造户重建房屋完工后将原危险房屋拆除,做到及时消除安全隐患,对于因特殊情况暂时无法拆除老旧危房的,及时做好老旧危房标志工作,以杜绝老旧住房存在的安全隐患。截止2018年12月底,全县农村危房改造全部竣工,验收达标。

(2)针对“‘基础设施建设进度滞后等问题没有精细化精准化进行调度’整改也不到位,虽然指挥部办公室每周都进行工作调度,但募役镇沃田村木叶组饮水工程完成进度只达50%;芋头湾组和长冲组‘组组通’工程总长4.6公里,完成进度60%;平桥村危房改造58户,有25户没完工;扁担山镇下硐村危房改造17户,主体完工仅6户,没有做到精细化精准化调度管理,推进工作滞后。”的问题。

整改情况:一是安全饮水工程,针对已建成的工程内容及尚未建设的工程内容进行排查,倒排工期,制定出合理的施工措施。募役镇沃田村木叶组饮水工程于2018年12月全面完工通水。解决了木叶组、贺家湾组、大湾组共3个自然寨118户531人的饮水问题,并向马厂镇八河村五组、六组进行供水。经过1个月的试运行阶段,该工程无质量及其他问题,并于2019年1月22日交由沃田村自行管理,目前工程运行正常。二是“组组通”工程,芋头湾组和长冲组“组组通”省下达计划4.6公里,边训边改中通过约谈施工班组,督查施工进程,已于2018年12月完成建设任务,平桥村冉交组至长冲组通组路已完成建设任务,路面硬化完成率100%,现由县财政局、县发展改革局等单位组成的验收组进行验收。三是农村危房改造工程,平桥村危房改造58户,目前已全部竣工入住。

2.对巡视反馈个别问题整改不到位。

针对“对整改工作缺乏有效过硬的措施,表面看都整改了,但实际效果不明显。如,对上一轮巡视反馈的‘全县脱贫攻坚工作统筹协调能力滞后’等问题,至今未得到有效整改。”的问题。

整改情况:一是对各级巡视巡察反馈意见认真分析研究、制定整改措施,明确整改责任、整改时限,确保整改落实不折不扣、一项不漏。二是对巡视巡察反馈意见,第一时间安排整改,督促牵头单位和责任单位及时抓好整改落实,对需要长时间整改和长期坚持的问题,强化定期督促。做好整改材料收集,坚持一个问题一个档案,完善整改材料备查。三是加强对各部门整改过程和结果的督促检查,对整改落实不到位的开展专项督查,重大问题实行挂牌督办,对整改工作中发现需要追责的问题线索,及时移交有关部门处理。四是加强对各部门整改过程和结果的督促检查,2019年1月17日至21日,县委组建专项督查组对中央第四巡视组、省委第三、第六、第十巡视组和市委第二巡察组反馈意见整改落实工作的部分责任单位进行了第一轮专项督查,督查中,针对在督查过程中发现的问题,专项督查组还分别向县财政局等7家单位(部门)下达了督办整改通知。同时,县委在开展十二届县委第六轮巡察及支持配合市委第二轮提级交叉巡察时,要求授权的各巡察组将巡视巡察反馈意见整改落实情况纳入巡察重点内容,强化巡察监督,确保做到“问题整改不到位不放过、成效不符合要求不放过”。针对“全县脱贫攻坚工作统筹协调能力滞后”问题,我县根据人员变动情况及时“补位”,调整充实了县四大班子主要领导为组长、副县级领导全部纳入副指挥长、各级各部门参与的县级脱贫攻坚指挥体系,进一步细化明确职责任务、目标要求,以挂图作战、重点督战、定期调度等方式,进一步强化工作纪律约束,加强督促推动力度,提高统筹协调能力。

下步工作中,镇宁自治县委将严格落实2019年基层减负年要求,狠抓形式主义、官僚主义问题治理,借力“减负”机遇,将更多人力、物力、财力、精力投入脱贫攻坚工作实际中,扎扎实实打好2019年“春季攻势”,落实好脱贫攻坚后续巩固提升的政策,以脱贫摘帽的实际成效验证巡视整改成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0851-36222201;邮政信箱镇宁自治县犀牛路3号;电子邮箱gzznxwb@163.com。

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