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中共江口县委关于巡视整改进展情况的通报

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  按照省委的统一部署,2018年11月28日至12月27日,省委第十二巡视组对江口县开展了常规巡视,进行全面“政治体检”,充分体现了省委对江口工作的关心重视,对江口领导班子和广大党员干部的关怀爱护。2019年2月13日,省委第十二巡视组向江口县委反馈了巡视意见。对省委第十二巡视组反馈的意见,县委诚恳接受、照单全收、对标对表、全面整改,坚决扛起巡视整改主体责任。根据  《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,压实整改政治责任

县委始终旗帜鲜明讲政治,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,深刻领会、准确把握孙志刚书记在省委常委会上听取十二届省委第四轮巡视工作情况汇报时的讲话精神,坚持以高度的政治责任感深入抓好巡视“后半篇”文章,切实担负起巡视整改主体责任。

(一)成立县委巡视整改工作领导小组。省委第十二巡视组巡视江口集中反馈意见后,2019年2月15日,县委常委会召开会议再次通报反馈意见,成立由县委书记杨华祥任组长,县委副书记、政府县长杨云任副组长,县人大常委会主任涂晓华、县政协主席罗时跃和其他常委同志为成员的县委巡视整改工作领导小组,组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促指导巡视整改工作。领导小组下设办公室和脱贫攻坚、宣传思想和意识形态、选人用人和基层组织建设、中央八项规定精神和“四风”问题、落实“两个责任”、巡视巡察、“小金库”治理、城市建设工作等8个整改专班,明确县委常委牵头负责,具体抓好所负责整改任务落实。全县10个乡镇(街道)党委(党工委)和县直各部门党组(党委)相应成立由党组织主要负责同志担任组长的巡视整改工作领导小组,层层压实整改责任,严肃整改纪律,加强整改攻坚。

(二)研究制定“1+8+N”整改实施方案。2019年2月27日,县委召开常委会会议,认真对照省委第十二巡视组反馈意见,研究制定《中共江口县委关于省委第十二巡视组巡视江口反馈意见整改落实方案》(江党办发〔2019〕4号),8个专班巡视整改方案,逐项列清单、定措施、明责任、设时限,做到整改任务一项不漏、责任要求到岗到人,清单化、具体化落实整改任务。目前。全县总体上形成双“1+8”的巡视整改工作体系,即以县委巡视整改工作领导小组为总揽、以8个整改专班为单元、以各乡镇(街道)县直责任部门巡视整改工作领导小组为依托“1+8+N”组织落实体系;以县委巡视整改方案为主体、以8个专班巡视整改方案为支撑、以各乡镇(街道)县直责任部门巡视整改方案为补充的“1+8+N”任务分解体系。

(三)高质量召开巡视整改专题民主生活会。县委常委会对照查摆剖析、举一反三,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,以身作则,带头整改。会前,召开常委会议开展集中学习领会,整理相关材料汇编发常委班子成员个人自学。深入开展谈心谈话,县委书记杨华祥与县委常委同志开展谈心谈话,县委其他常委同志相互开展谈心谈话,并与分管领域中涉及巡视整改的部门单位党组(党委)主要负责同志开展谈心谈话。广泛征求意见,通过走访调研、发放征求意见表等方式,向各基层党组织、离退休老同志、“两代表一委员”、民主党派、工作服务对象征求意见建议,共发放征求意见表240份,收回240份,个别访谈65人,梳理汇总意见建议30条,其中常委班子6条,班子成员24条。2019年3月30日,召开县委常委班子巡视整改专题民主生活会,市纪委副书记、市监委副主任黄道成出席会议指导民主生活会。县委常委班子成员直面省委巡视组巡视江口反馈问题,带头开展批评与自我批评,主动认领、主动担责、主动整改,进一步强化了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,会议达到了预期效果和目的,为巡视整改工作扎实开展奠定了良好基础。

(四)聚焦重点领域调研推动巡视整改。县委坚持抓具体抓深入的工作理念,县委常委同志带头深入巡视反馈问题集中的重点领域调查研究,带着问题找对策,对照部署找差距,着力推动重点领域问题整改。杨华祥同志先后于1月29日、2月24日深入梵净山、云舍景区调研,推动解决“贯彻落实习近平总书记对梵净山的重要批示指示精神有差距”的问题;先后于2月11日、2月26日、3月30日到县城市建设指挥部调研旧城棚户区改造工作推进情况并主持召开城市建设领导小组会议,推动解决“旧城棚户区改造严重滞后”的问题;2月14日至17日到德旺乡、闵孝镇、坝盘镇、官和乡、民和镇等乡镇调研基层组织建设、乡村振兴、坝区产业结构调整等工作,推动解决“基层组织建设存在薄弱环节”“脱贫攻坚工作存在松松劲、歇歇脚”的问题。  杨云同志先后于2月19日、4月26日、4月30日到太平镇、梵净山景区调研,推动解决“彻落实习近平总书记对梵净山的重要批示指示精神有差距”的问题;先后于3月2日、13日、16日深入闵孝镇、桃映镇、德旺乡、凯德街道等乡镇(街道)调研扶贫产业结构调整、易地扶贫搬迁等工作,推动解决“脱贫攻坚工作存在松松劲、歇歇脚”的问题。3个月来,县委常委同志共60余次深入基层调研,推动巡视整改落实。

(五)严肃开展巡视整改督查。县委始终将巡视反馈问题整改工作作为一项重要政治任务,作为检验“两个责任”的重要标尺,强化日常监督,强化追责问责,强化建章立制。由县委巡视整改工作领导小组办公室牵头,县纪委县监委、县委组织部、县督查督办局等相关单位抽调人员,组成巡视整改督导组,做好巡视反馈问题整改跟踪落实,将督促检查作为倒逼巡视整改的重要方式,列为县委巡察的重点,列为日常监督的重要内容,对巡视整改事项进行专项督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,对整改不力、敷衍整改、虚假整改、拒不整改的有关单位和个人进行严肃追责问责。建立问题整改台账,实行整改销号制度,整改到位一项、销号一项,确保省委第十二巡视组反馈意见全部整改落实。

二、坚持标本兼治,集中整改攻坚,省委第十二巡视组反馈问题整改取得阶段性成效

县委聚焦省委第十二巡视组反馈意见,在“条条要整改、事事有回音、件件有着落”上集中发力,迅速行动、动真碰硬,对立即能整改的拿出了“当下改”的措施,对需要长期坚持的建立“长久立”的机制,聚焦问题逐一落细落小落实。

(一)关于对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不全面不深入,贯彻以人民为中心的发展思想不坚决不到位”的整改落实

1.关于“贯彻落实习近平总书记对梵净山的重要批示指示精神有差距。2018年10月3日,习近平总书记对梵净山申遗成功后作出重要批示,江口县虽然进行了传达学习,但在贯彻落实上行动滞后,对加快城市建设,发展旅游业,增加收入等方面未及时跟进”的问题。一是提高思想认识。坚决把贯彻落实习近平总书记对梵净山的重要批示精神作为“一把手”工程来抓。县委、县政府主要负责人先后8次召开县委常委(扩大)会议、中心组学习会议、专题会议传达学习习近平总书记对梵净山重要批示精神,成立了江口县梵净山保护管理工作领导小组,涉及梵净山区域的太平镇、闵孝镇、德旺乡、怒溪镇等乡镇同步成立了梵净山保护管理工作领导小组,安排部署梵净山保护工作。县委常委(扩大)会议组织观看了《一抓到底正风纪——秦岭违建始末》专题片,全县各级各部门组织观看了专题片,各乡镇(街道)、各村(社区)学习宣传《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江河流域保护条例》,县四家班子主要负责人带队深入梵净山区域内开展环境保护开展督促检查,切实解决景区存在的困难和问题。二是强化监管保护。全面完成梵净山世界自然遗产地和梵净山国家级保护区范围内居住居民整体搬迁任务并开展复垦复绿。加强森林资源保护,尤其是春节、清明期间,对梵净山自然遗产地保护区重点区域,重要路口、重要人员、重要时间段实行全线管控,倡导文明祭祀方式。加大保护区外围建设治理管控,在各乡镇(街道)开展“两违”建筑专项整治,制定并严格落实《江口县国家公职人员破坏梵净山世界自然遗产保护区生态环境行为问责办法(试行)的通知》《江口县云舍景区管理和运营工作百日专项整治行动方案》,坚决遏制违法建设蔓延势头。三是加快棚改进度。通过招商引资,棚改指挥部与多家公司洽谈了规划设计方案。与贵州麒龙房地产开发集团有限公司签订江口旧城棚户区改造项目合作框架协议,旧城棚户区改造项目开工建设。

2.关于“学用‘两张皮’现象不同程度存在。党的十九大以来,江口县委及全县各级党组织以不同方式学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团的重要讲话精神。但总体来看,还存在一些问题。有的党组织和领导干部学习不深入、不主动,没有做到学以致用”的问题。一是县委主动查摆、坚决整改问题。切实加强对学习贯彻工作的组织领导,充分利用学习强国平台、智慧党建一体化平台等对全县各级党组织和广大党员学习情况进行监督,对党组织“三会一课”“党员活动日”等学习活动情况实时监督,持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,突出解决学习碎片化、表面化和学懂弄通做实差距较大的问题。今年来,发出督查通报3期,全县各级党组织共开展集中学习活动300余场次,全县注册使用“学习强国”平台干部职工3224人。二是制定出台了《县委中心组2019年学习计划》,充分发挥县委理论学习中心组示范带头作用,强化贯彻落实和实践运用,各级各部门把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神纳入2019年工作要点,并落实到经济社会发展各方面、全过程。县委组织部、县委党校将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神纳入干部教育培训大纲。2019年以来,县委中心组带头开展学习3次,各级党委(党组)开展中心组学习120余次。

3.关于“以人民为中心的发展思想不坚决,旧城棚户区改造严重滞后”的问题。一是聚焦人民福祉,着力打好重大风险防范、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。严格落实《关于进一步巩固提升脱贫攻坚工作成效的实施意见》,巩固脱贫攻坚成果,持续打好脱贫攻坚战,始终坚持力度不减,压紧压实各级责任,抓好后续巩固工作。积极围绕抓产业、抓试点、抓创新,大力实施乡村振兴战略。二是统筹推进城市建设提升年工作。县委、县政府将2019年作为城市建设提升年,将旧城棚户区改造作为重大民生工程和发展工程,调整充实了以县委书记杨华祥、政府县长杨云任双组长的城市建设工作领导小组,抽调169名优秀干部充实到旧城棚户区改造指挥部工作。2019年,县委、政府“一把手”到旧城棚户区改造项目指挥部调研指导工作20余次。三是强化正向激励负面惩戒。拟定了《江口县城市建设一线干部关怀激励实施办法》,加大在城市建设一线干部的待遇保障、关心慰问、教育培训、提拔任用等方面的关注力度,强化正面激励;印发了《江口县城市棚户区改造问责办法(试行)》,建立负面责任清单,进一步压实责任,确保城市棚户区改造顺利推进。四是寻找优质合作企业。2019年4月22日,与贵州麒龙房地产开发集团有限公司签订江口旧城棚户区改造项目合作框架协议,2019年4月27日,江口县举行了旧城棚户区改造项目开工仪式,棚户区改造项目建设工作正在有序推进。

(二)关于对“党委领导作用弱化,政治纪律和政治规矩淡薄现象时有发生”问题的整改落实

1.关于“党委决策随意变更,领导作用形同虚设”的问题。一是切实发挥县委领导核心作用,坚持以《中国共产党地方委员会工作条例》为县委工作大纲和行动准则,切实发挥县委领导核心作用,突出县委班子“关键少数”,发挥表率作用,带头深学践行。二是严格按照《中共江口县委印发<中共江口县委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定>的通知》《中共江口县委办公室关于进一步加强向县委请示报告工作的通知》文件要求议事办事,坚持民主集中制,严格落实集体领导和个人分工相结合的制度,严格按照《规则》要求科学决策、民主决策、依法决策,坚持定期对工作规则执行情况督促检查,并及时将县委决策通过网络平台和媒体公开。自觉接受监督,确保把党委的各项工作置于监督之下,让决策执行落地,坚决杜绝随意更改党委决策的情况,不断提高党委执政能力和领导水平。三是规范选人用人工作程序。县委常委会议及时传达学习了新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照干部选拔任用规定和程序选用干部,切实规范选人用人工作。加强干部党性教育,切实教育引导党员干部提高政治站位,强化党性修养,增强大局意识和服从意识,坚决服从县委决定。将党员干部党性教育纳入县委党校全年教育培训课程计划。

2.关于“对抗组织调查现象时有发生。有的党员领导干部不但不向组织如实反映情况,搞攻守同盟,甚至毁灭证据,对抗组织审查”的问题。一是精准运用监督执纪“四种形态”,加大对违反政治纪律问题的查处力度。严格落实监督执纪工作规则,抓常抓长“第一种形态”,用好用足“第二、第三种形态”,敢用善用“第四种形态”,加强对党员干部的教育管理,既注重正面引导,又着力查处反面典型。二是坚持挺纪在前、宽严相济、区别对待。对相信组织、依靠组织,主动通过组织解决问题,积极努力干事创业的党员干部,最大限度地体现党组织对干部的关心。对不接受组织挽救,不警醒悔过,对抗组织审查的一查到底,一律从严从重处理,绝不姑息,并公开曝光,坚决维护党章党纪党规的严肃性和权威性。三是强化警示教育。以案明纪、以人为镜、以儆效尤,打好党员领导干部恪守清正廉洁为政底线的预防针。今年以来,今年以来,到县国土局、县住建局等单位宣布处分决定并开展警示教育10次。

(三)关于对“执行选人用人制度规定不严,基层组织建设存在薄弱环节”问题的整改落实

1.关于“违规提拔干部,无视党的组织原则”的问题。一是强化政策法规学习。县委常委会议传达学习了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,结合新条例拟定了《关于进一步规范干部选拔任用程序及要求的实施细则》、干部选拔任用流程、干部人事档案“三龄两历一身份”认定流程等,切实规范干部选拔任用工作程序,严格按照党的组织原则和干部选拔任用规定开展工作。二是形成监督工作合力。实行纪检、组织、人事、信访、公检法、审计、计生、环保等部门立体式、全方位的监督格局。制定出台《关于进一步加强各级党政领导班子一把手监督的意见的通知》,规范“一把手”履行监督管理职责,推行干部外出江口报备制度;严格落实《江口县整治干部不担当不作为突出问题的工作方案》精神,重点整治8个方面67种具体情形。进一步建立优者上、庸者下,劣者汰的选人用人导向;建立以任期经济责任审计为主,从严开展党政主要领导经济责任审计,完成对13个单位19名党政主要领导任中或离任经济责任审计,对工作履职不力的干部实施了问责或组织处理。三是强化党的组织原则和组织程序。进一步理顺干部选拔任用工作流程,建立健全“五个体系”,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》等相关规定,把好各个关口和程序,坚决防止违规提拔干部。

2.关于“落实‘凡提四必’要求不严”的问题。一是始终把政治标准作为选人用人的首要标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚持标准从严、程序从严、公开透明的要求,把新时期“20字好干部标准”落到实处,树立正确选人用人导向,从严控制领导身边的工作人员提拔交流,加大关心基层干部和其他县直部门干部,切实把党和人民需要的干部选出来、用起来,选优配强各级领导班子。二是县委带头学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》等文件精神,拟定了《江口县干部人事档案任前审核及调查认定工作实施细则》,完善干部人事档案“三龄两历一身份”认定流程,严格执行干部选拔任用工作有关事项报告审批和“凡提四必”要求,严格落实干部廉政审查、廉洁自律情况党委书记和纪委书记“双签字”、个人有关事项报告、任前公示、任职试用期等制度,切实规范选人用人工作程序,把好政治、廉洁、形象“三道关口”,在今后工作中坚决杜绝先提拔后认定等不规范行为。

3.关于“整治超职数配备干部问题不彻底”的问题。一是对全县超职数配备的干部进行全面摸底排查和整改,通过机构改革对配备的常务副职,通过职务调整进行了全面整改。针对超职数配备干部,正在结合机构改革“三定”方案酝酿人事方案,将逐步消化到位。二是严格落实《关于进一步规范领导职数管理的意见》《关于研究超职数配备干部的通知》等规定,对照“三定”方案设定的领导职数和规格配备干部。

4.关于“有的党员明显少交党费”的问题。一是对全县2016年以来党费收缴情况进行了一次全面排查。二是严格落实中组部关于党费收缴、使用和管理有关规定,进一步加大党费收缴、使用和管理的督促检查力度。举办全县党务工作业务培训会,对党费收缴使用管理进行专题培训,提高全县党务工作者抓党费工作的业务水平和思想认识。同时,全面推进智慧党建一体化平台建设,加强对全县各级党组织党费收缴的日常监督管理。

5.关于“组织生活不严肃、不健康,造假应付检查”的问题。严肃党内正式生活,严格带头落实中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和省、市关于组织生活的相关要求,严格按照“红脸出汗、洗澡排毒”的标准,1月8日县纪委、县委组织部联合印发了《关于认真开好2018年度民主生活会的通知》,并成立5个督导组,对各单位民主生活会上发言提纲进行逐一审核,达到要求后方能召开,由县委常委分别指导3至4个党组(党委),县纪委、县委组织部班子成员带队对各党委(党工委、党组)2018年度班子民主生活会进行督促指导。印发了《关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作实施方案》,要求各党委(党工委)督促指导各党支部利用智慧党建一体化平台组织开展好2018年度组织生活会和民主评议党员工作。目前,全县66个单位已全部高质量高标准召开民主生活会,各基层党支部均完成了组织生活会和民主评议党员工作。3月26日,制定印发了《关于进一步规范执行“三会一课”制度的通知》,对规范全县“三会一课”制度作出了具体规定。同时,利用智慧党建一体化平台加强对各党支部执行“三会一课”、党员活动日等制度情况进行常态化监督检查。截止目前,已有330个党支部利用智慧党建一体化平台召开了组织生活会和民主评议党员工作。

(四)关于对“违反中央八项规定精神和“四风”问题依然存在”的问题整改情况

1.关于“办事拖拉、言而无信,严重影响营商环境。江口县政府有关领导干部在涉企服务中作风漂浮,办事拖拉,效率不高,对营商环境造成了伤害”的问题。一是成立了江口县营商环境集中整治和问责工作领导小组,先后印发了《江口县优化营商环境集中整治行动方案》《江口县招商引资项目引进审定及签约服务流程》《江口县重大招商引资项目引进事前评估机制》《江口县外来投资跟踪服务管理细则》《江口县产业大招商工作方案》等文件,着力把全县打造成“审批最简、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好、干部最勤、问责最严”的营商环境高地,聘任县级营商环境义务监督员20名,通过政府监管和社会监督将营商环境建设压到实处。二是召开民营企业家座谈会。12月19日,由县投资促进局、县工商联牵头,组织召开了全县民营企业家代表座谈会,县政府主要领导、班子成员全程参与,倾听民生、了解民意、发现问题、整改问题。三是严格执行《江口县国家工作人员损害营商环境行为问责办法》(试行)》《江口县关于整治干部不担当不作为突出问题的工作方案》等文件要求,加大问责和通报曝光力度,对巡视交办问题,及时督办,确保件件有着落、事事有回音,形成长效问责工作的体制机制,切实解决我县营商环境存在的突出问题,优化全县营商环境。通过明察暗访,结合扫黑除恶专项斗争,由县纪委监委牵头对政府干部吃拿卡要、推诿塞责等问题严肃查处;由县委政法委牵头对强拉强运、强买强卖、强揽强要、非法阻工等黑恶类影响营商环境行为进行严厉打击,全面整治。全县查处4起损害营商环境典型案件,查处公职人员4人;办理涉恶类行政案件75起,行政拘留88人,罚款4人,警告2人;立刑事案件4起,刑拘17人。

2.关于“违规发放福利费奖金、违规接待、违规公款吃喝”的问题。一是对巡视反馈违规发放福利费资金、违规接待、违规公款吃喝问题进行清理,已完成违纪资金收缴工作。二是将违规发放福利费资金、违规接待、违规公款吃喝作为日常监督检查和定期巡察的重要内容,把明察与暗访、专项检查与群众监督结合起来,积极拓宽监督渠道,对“四风”问题始终保持高压态势。组织全县各级各部门对违规发放津补贴和奖金福利情况进行全面自清自查,对违规的项目全面停止发放。三是紧盯重要节假日、关键节点、关键环节,进一步压实主体责任,严格落实“一案双查”,加大明察暗访和专项检查力度,充分发挥派驻监督和巡察监督的作用。四是印发《江口县落实中央八项规定精神和“四风”问题“负面清单及问责规定”》,梳理出125条“负面清单”,加强日常管理和监督。

(五)关于对“落实‘两个责任’不到位,追责问责偏松偏软”的整改推进情况

1.关于“‘关键少数’破坏区域政治生态仍待修复”的问题。一是压实“两个责任”。牵牢党委(党组)主体责任“牛鼻子”,抓实党委(党组)书记第一责任人职责,严格落实班子成员“一岗双责”,全力推动管党治党从宽松软走向严紧硬。组织全县各级党组织推进党风廉政建设“两个责任”约谈常态化。二是始终坚持从严管理监督干部。加大对“一把手”的监督力度,严格落实《县委关于进一步加强各级党政领导班子一把手监督的意见的通知》文件精神,对“一把手”进行提醒谈话。三是始终坚持正风反腐高压不减。驰而不息深化作风建设,综合施策推进标本兼治,一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求,加强对政治生态研判,全面修复政治生态。

2.关于“以‘小金库’为温床的腐败风险较高”的问题。一是在全县范围内开展“小金库”专项治理工作。从审计局、财政局、税务局等单位抽调32名业务骨干组成4个检查组,对县直部门及乡镇进行“小金库”专项治理检查。二是强化源头治理。制定了《江口县财政专项资金管理办法》,规范资金报账程序,提高资金使用效益,加强票据管理,定期开展监督检查。三是加强干部教育培训,进一步增强了领导干部廉洁自律和遵守财经纪律的意识。

3.关于“不收敛不收手问题突出”的问题。一是保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。重点查处党的十八大以后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件。持续减少存量、遏制增量,坚持受贿行贿一起查,拓宽问题线索来源渠道,加大审查调查力度。二是强化对权力运行的监督制约。把监督作为第一职责,着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局。坚持惩前毖后、治病救人,精准运用监督执纪“四种形态”,依规依纪依法作出恰当处置,加大对“一把手”的监督力度。三是坚持标本兼治。积极推进“一案一整改”工作,按照《关于明确坚持标本兼治实行“一案一整改”责任的通知》要求,强化纪律规矩和廉政警示教育。推动“数据铁笼”和“制度铁笼”建设,坚决遏制腐败蔓延势头。

4.关于“扶贫民生领域案件易发多发”的问题。一是完善专项监察工作机制。严格落实《江口县扶贫领域整治蝇贪三年行动2018-2020年工作方案》《关于在全县各乡镇(街道)开展扶贫领域第二轮警示教育活动的通知》等文件精神,有针对性地开展扶贫民生领域专项监察,常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,深入开展“整治蝇贪三年行动”,深化创建“五个示范”,紧盯“六小长”。二是加大扶贫民生领域问责力度。坚持问题导向、精准监督,对扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底”和“回头看”,县纪委县监委领导班子深入一线访贫问苦,检查了解扶贫政策落实情况,督促指导下级纪检监察机关开展监督执纪问责、监督调查处置。

5.关于“监督责任落实不力,追责问责不及时不到位”的问题。一是聚焦监督第一职责。加强上级纪委对下级纪委领导,充分发挥反腐败协调小组职能作用,进一步密切纪检监察机关与司法、审计、执法部门的协调配合衔接,不断增强反腐败合力。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接,推动党内监督同外部监督有效贯通、同向发力,构建分工负责、各有侧重、协同配合、衔接贯通的联动监督格局。二是健全问责机制。严格落实《江口县党员干部和公职人员“八小时以外”活动监督管理办法》,将追责问责更加精细化、制度化、程序化,做到责任追究有规范、有标准、有依据。加强对问题线索办理情况的排查和清理工作,坚持“一案双查”,坚决做到“发现一个,问责一个、警醒一片”,三是加大督办力度。严格落实《江口县创建乡村微权力清单制度实施方案》等文件精神,通过严格的责任追究,倒逼全县各级党委(党工委、党组)、纪委(纪工委)切实把责任记在心头、扛在肩上,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

(六)关于对“脱贫攻坚工作存在松松劲、歇歇脚的情况,脱贫成果仍需有效巩固”问题的整改情况

1.关于“支撑产业发展的关键环节未抓实”的问题。一是抓实产销对接。成立了由县委副书记龙威任组长,分管副县长王毅昭任副组长,相关职能部门为成员的农业产业产销对接工作专班,做好产业发展与销售市场的精准对接,切实做到市场需要什么就围绕主导产业发展什么。同时,切实做好农校对接、农超对接、农企对接,目前,我县的梵净山珍农业发展投资有限公司与县教育局签订了“学生营养改善计划”食材供货合同,主要采购县内合格的农产品,解决全县农产品市场销售问题,今年以来,已采购配送学校食堂常用农产品9万余公斤。二是完善利益联结机制。进一步对《江口县产业扶贫利益联结机制实施意见》进行修改完善,科学合理建立产业利益联结保底分红、利润分红、参与发展分红比例,鼓励贫困户直接参与产业发展,切实避免扶贫资金断链导致贫困户无红可分的问题。三是做好技术服务。为避免因农业产业技术指导不到位,导致产业发展失败的现象发生,我县依托基层农业技术推广项目、新型职业农民培育等,积极开展农业实用技术指导、培训、服务,扎实抓好农业技术综合服务,以开展“万名农业专家服务基层活动”为契机,在全县遴选187名技术人员组成蔬菜产业指导组、中药材产业指导组、茶叶产业指导组、食用菌产业指导组、特色水产指导组不定期对全县主导产业开展技术服务,提供强有力的技术支持保障。

2.关于“存在脱贫就脱责任、摘帽就摘帮扶的现象,不少单位对巩固脱贫攻坚成果有松懈倾向,出列后就把驻村人员抽回上班”的问题。一是建立机制,坚持以上率下。建立县级领导干部带头深入联系乡镇开展调研指导脱贫攻坚工作情况报告制度,按月建立台账,定期向县委、县政府主要领导报告,切实压实责任,大兴调研之风,做到以上率下,落实《关于巩固脱贫攻坚成果实施乡村振兴战略奋力开启江口社会主义基本现代化建设新征程的决定》精神。全县各级各部门按照《关于开展巩固脱贫攻坚成果“扶贫周”集中帮扶活动的通知》文件要求,深入村组继续开展联建帮扶,确保脱贫攻坚工作力度不减、热度不退。目前,全县县级干部每月到乡镇开展调研均达到了10次以上。二是强化管理,确保真蹲实驻。按照《中共江口县委关于调整充实脱贫攻坚暨乡村振兴驻村工作队的通知》,全县共调整充实驻村第一书记和驻村干部492名。落实《江口县脱贫攻坚一线干部关怀激励工作实施细则》,在待遇保障、人文关怀、抚恤救助、教育培训等方面强化关怀激励。2019年按县直部门每人每月1000元、乡镇(街道)驻村人员每人每月500元的驻村工作费用已足额拨付到位,为驻村干部和第一书记全部购买了个人保险,印发了《江口县脱贫攻坚“冬季充电大轮训”工作实施方案》,为乡镇领导班子、乡镇干部、村“两委”成员、第一书记和驻村干部等开展了培训。截止目前,通过铜仁智慧党建一体化平台持续对驻村干部、第一书记到岗到位情况开展督查4次。

(七)关于对“巡视整改及巡察工作中存在的问题”的整改推进情况

1.关于“对上一轮省委巡视反馈问题整改不到位。基层组织建设薄弱等问题仍然突出”的问题。严格按照《贵州省全面提升基层党建质量三年行动计划(2019-2021年)》《关于推进全省党支部标准化规范化建设的实施意见》,制定了《江口县党支部标准化规范化建设实施方案》,出台了《江口县机关党建“四比一站”活动方案》,县委组织部班子成员分别到农村、社区、机关、国企、公立医院、中小学校等领域指导支部标准化建设30余次,全面推进各领城基层组织建设工作。制定了《江口县创建“民心党建”示范点工作方案》,在全县各个领域打造25个示范点,2019年初已向市委组织部完成申报工作。4月3日,印发了《关于建立县级党员领导干部联系党支部制度的通知》,明确县委常委同志每人联系一个村级党支部和一个其他领域党支部,其他县级党员领导干部每人联系一个村级党支部,指导基层组织建设工作。扎实开展软弱涣散党组织整顿工作和基层组织建设领域扫黑除恶专项斗争工作,不断提升基层组织凝聚力战斗力;结合村级组织建设专题调研工作,对2018年度整顿的9个后进村党组织进行一次“回头看”,确保后进村整顿取得实效。结合实际,印发了2019年度党建工作要点,并严格抓好督促落实,推动基层组织建设全面过硬。

2.关于“巡察站位不高、群众参与度低。2017年10月至11月,县委对卫计局、国土局、旅游(民宗)局三个单位开展巡察,巡察报告只简单罗列具体问题,不能充分反映被巡察单位的政治生态;宣传不到位,群众参与度低,县委巡察组第一轮巡察官和、德旺两个乡镇时,群众误认为是搞扶贫走访。2016年至今开展了五轮巡察,共巡察49个单位,但截止2018年12月,巡察仅收到群众来信来访10件”的问题。加强对巡察工作统筹规划、队伍建设和成果运用,提高群众参与度,发挥好巡察利剑作用。一是加强巡察人员培训,提升巡察政治站位、提高巡察质量。通过收看“新时代大讲堂”巡视巡察知识讲座和以会代训方式,组织县委巡察办、县委巡察组全体干部对中央和省、市巡视巡察业务知识、省委巡视江口反馈的问题进行了系统学习。选派干部到市委巡察办跟班培训、到比邻区县巡察办交流学习,不断提升县委巡察干部业务知识水平。及时召开了县委第五轮巡察集中反馈暨第六轮巡察工作启动会,组建7个巡查组对19个县直部门、3个乡镇39个村开展新一轮常规巡察,对文体广电旅游局等3个单位开展巡察“回头看”。结合我县巡察工作实际制定了《巡察手册》,详细罗列了中央和省、市、县巡视巡察文件,巡察报告及表册模板,同时以座谈、QQ和微信群方式,开展“1+X”互帮互学,分享交流巡察工作的好经验、好做法,破解巡察中遇到的难题,进一步提高巡察能力和水平。二是严把巡察报告质量审核关。目前,已完成县委第五轮巡察,对各巡察组撰写的巡察报告实行巡察组、巡察办双把关,拟出修改意见表,对不符合要求的一律打回重写,每个巡察组的巡察报告均反复多次修改,确保撰写的“体检报告”政治定位精确、指出问题精准、意见建议精细、语言表达精炼。三是加强对巡察工作统筹规划、队伍建设和成果运用,拓宽宣传渠道,提高群众参与度,发挥好巡察利剑作用。充分利用电视台、政府门户网、微信平台、公告栏等载体广泛宣传,及时发布巡察工作动态;通过设置意见箱、公布巡察组电话号码、电子邮箱的方式拓宽信访渠道,调动社会各界关注、参与巡察工作的积极性。四是坚持巡察问题整改向社会公开机制。已与政府门户网维护领导和工作员做了前期沟通,在第五轮巡察报告审核过关后,将及时公布被巡察单位的巡察情况,接受群众监督,让广大群众感受到县委全面从严治党和反腐败斗争的信心和决心,激发群众的参与热情。县委第五轮巡察集中反馈暨第六轮巡察工作动员会精神在江口新闻滚动播放三天,同时在县门户网、微视江口、纪检监察网进行长期挂网宣传。

三、强化成果运用,夯实政治生态基础

巡视问题整改,必须坚持常抓不懈,久久为功。下一步,县委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持问题导向、目标导向、效果导向,做到一以贯之、一如既往、一抓到底,增强战略定力,坚决兑现巡视整改政治承诺。

(一)持续加压使劲,确保问题清零见底。继续发扬“钉钉子”精神,按照既定任务目标,逐条逐项往深里抓、往实处抓,坚持做到问题不解决、整改不收兵,落实不到位、任务不注销,确保把问题改彻底、改到位。对已经完成和基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,确保问题不反弹、整改结果不走样;对需要长期坚持整改的问题,有计划、分阶段积极推进,做到边整边改、立行立改,确保取得实实在在的成效。

(二)认真举一反三,实现成果巩固深化。以巡视整改为契机,坚持统筹谋划、突出重点,举一反三、以点带面,把整改工作中取得的成功做法经验化、个别探索系统化、有效措施制度化,既拿出“当下改”的举措,又明确“长久立”的机制,着力构建有效管用、简便易行的制度体系,坚持用制度固化整改成果。着力强化制度执行力,用严明的制度、严格的执行、严密的监督加强治本工作。特别是围绕问题易发多发的重点领域、关键环节,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,维护制度的严肃性和权威性。

(三)抓好统筹结合,推动发展行稳致远。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以当前正在做的事情为中心,把巡视整改工作与加快经济社会发展紧密结合起来,与建设风清气正的政治生态环境紧密结合起来,以整改工作的不断深化,促进改革发展稳定中突出问题的有效解决;用整改工作的实际成效,推动中央、省委决策部署在江口落地生根、开花结果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0856-6628110;举报网址http://guizhou.12388.gov.cn/tongrenshi/jiangkouxian/;电子邮箱jkxjwjwxfs@163.com

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