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查找“污染源” 拿起“手术刀”
——贵州逐一精细研判精准整改 推动政治生态持续向好

信息来源:贵州省纪委监委网站

发布时间:2018-09-06 08:14

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【导语】  “政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。”良好的政治生态环境,是一个地区、部门和单位政治生活现状以及政治发展环境的集中反映,是党风、政风和社会风气的综合体现,事关人心向背、事业兴衰。营造良好的政治生态,既要系统掌握“树木”与“森林”的情况,心中有数,更要结合实际、立行立改,注重探究规律、综合施治,从源头上净化从政环境,营造健康向上的政治生态。

去年7月至9月,贵州省纪委对全省各市(州)、贵安新区政治生态状况进行集中分析研判,一年来,全省各地坚决整改,既落细落小、分类诊治,又着眼全局、综合施治,推动全面从严治党向纵深发展,坚决维护政治生态的山清水秀。

2018年8月1日,省委书记孙志刚对各地整改落实情况给予充分肯定:“省纪委对各市(州)、贵安新区政治生态状况进行集中会诊研判,从严督促地方党委、纪委压实管党治党责任,狠抓问题整改、作风整治、腐败治理,做法精准,效果明显,值得充分肯定。”

一年以来,紧扣政治生态分析研判报告,各地是如何狠抓整改的?

  查找“污染源”拿起“手术刀”

  贵州逐一精细研判精准整改推动政治生态持续向好

“随着落实中央八项规定精神越往后越严,身边公款吃喝、违规饮酒等问题越来越少,工作更顺心了,特别是我们基层干部感受很明显。”

“‘村霸’一除,村里连空气都是清爽的。”

“到处都是‘眼睛’紧盯着,谁还敢胡作非为?”

2017年7月至9月,省纪委常委会逐一专题听取了各市州和贵安新区关于本地政治生态建设情况的汇报,一对一开展集中会诊、综合研判。全省各级党组织和纪检监察机关以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神狠抓问题整改、查找工作偏差,补齐工作短板。通过不懈努力换来全省党风政风为之一新、党心民心为之一振。

“‘七个有之’在有的地方有声有形有影,你们发现了吗?制止了吗?查处了吗?”

一声声发问——刀刃向内找问题的坚定勇气

“为了对全市的政治生态进行精准画像,市纪委常委会多次分析研判,反复字斟句酌,对报告的修改次数不下5次。”作为六盘水市政治生态分析研判报告的主笔人,叶文学至今仍记忆犹新,为把政治生态存在的问题找准,把产生的根源找透,全市下足了功夫。

执行政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、选人用人风气、正风反腐情况、人民群众对党风政风的认可度……省纪委划定了与政治生态建设密切相关的研判内容,要求深入开展调研,反复组织讨论,形成研判报告。

六盘水的几易其稿只是个案,不少市州因政治生态存在的原因解剖、分析不到位,对当前政治生态基本评判不准确,被要求“返工重来”。

黔东南州分析研判报告对原州委书记廖少华严重违纪对当地政治生态的污染分析不够到位,被要求“返工”。

安顺市分析研判报告对“树木”与“森林”的分析研判不够到位,被要求“返工”。

做好分析研判报告,各地倾注全力、高度重视。“分析研判报告形成的过程是对我们能力、素质、业绩进行一次全方位的检验和考评。”六盘水市委常委、市纪委书记、市监委主任蔡光辉感慨。

充分的准备是确保分析研判取得实效的关键。“分析研判会是政治生态建设情况的分析会、政治生态维护的研究会、履行‘护林员’责任的督导会。”省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民指出,通过研判把存在的问题找准,是指导督促各级纪委监委压实监督责任,把政治生态“护林员”工作做精做实做细的关键。

做深做细做实政治生态分析研判报告只是开始,上得了“战场”、经得起“检验”才显真功夫。在政治生态研判会上,省纪委不回避不含糊不绕圈,直指问题,不留情面,让不少干部脸红心跳。

“‘七个有之’在有的地方有声有形有影,你们发现了吗?制止了吗?查处了吗?”在省纪委常委会专题听取贵阳市纪委对本地政治生态分析研判情况会上,夏红民直指问题、传导压力,要求突出问题导向,准确研判把握政治生态状况,做到心中有底、心中有责、心中有策。

10场分析研判会上,在听取市州工作汇报后,省纪委围绕当地政治生态状况进行有针对性地把脉,见人见事,一针见血直戳痛点。从“七个有之”现象,到管党治党责任落实情况;从党内政治生活状况,到“四风”问题现状,一一“画像”。

——将各地存在的普遍性、突出性问题进行政治“画像”,放到“四个意识”不强、党的领导弱化、党的建设缺失、党内政治生活不严肃等方面来深查细照。将黔南州存在3起中央环保督察组反馈我省并在新闻报道中点名道姓曝光的问题,“画像”为“四个意识”不强,贯彻落实中央和省委决策部署不力。

——对“七个有之”的问题进行“画像”。把各地存在的团团伙伙、拉帮结派,自行其是、阳奉阴违,尾大不掉、妄议中央等方面的问题摆出来。如党中央、国务院早在2004年就明令禁止新建高尔夫球场,但直至中央八项规定出台,独山县依然顶风违纪,省有关部门多次要求整改,县委县政府却置若罔闻,我行我素。

——分析研判重大腐败案件、窝案串案背后的问题。对各地发生的重大腐败案件及窝案串案,不仅指出其对政治生态的破坏,还深入挖掘这些案件背后深层次的问题。在对黔东南州进行研判时,指出原州委书记廖少华案牵涉厅级干部9人、原副州长洪金洲案牵涉该州各级干部多人,暴露的是黔东南州少数党员领导干部特别是“一把手”用权任性不受约束、封官许愿培植私人势力等问题。

——从普遍性的问题中,深入查找具有各地特点的问题。如黔西南州“一把手”被查处较多的问题,贵安新区国有企业腐败问题多发且涉案金额较大的问题。

精准“画像”确保整改有方向、有重心。根治“疾病”,必须找出“病因”才能开出“药方”。

碧江区党代会3天会期就喝了上百瓶酒,是管党治党失之于宽松软,党员干部组织观念淡薄、纪律和规矩意识缺失所致,必须强化党的建设,把纪律和规矩立起来、严到位。

“纳雍县2015年10月至2016年底5名县级干部、8名科级干部被查处,根源在县委、县政府和有关领导干部对全面从严治党的重要性认识不足,履行党风廉政建设主体责任意识不强,必须压紧压实‘两个责任’,推进全面从严治党。”

研判会经过系统全面的分析研判,围绕“树木”和“森林”的情况,从影响政治生态的土壤和环境、易受“病原物”感染的致病成因分析和“寄主”的免疫力和抵抗力等方面分析了成因。

找出问题,更要找到对策。省纪委对各地存在的200余个典型问题,透过现象看本质,逐一查找问题的根源,针对性开良方、治顽疾。

“建议遵义市通过政治文化建设,不断厚植良好的政治生态土壤。”

“安顺市要清醒看待信访举报量下降的趋势,始终保持惩治腐败高压态势,并积极拓展渠道,主动发现问题。”

省纪委根据对各地政治生态分析研判的情况分别形成分析报告,分别寄给各市州、贵安新区党委负责人。对一些权力集中、资金密集、廉政风险较高的重要行业和领域进行分析研判,形成全省的政治生态研判报告专报省委主要领导,作为省委书记掌握全省政治生态现状、提高政治生态建设针对性、督促各级党委履行主体责任和书记履行第一责任的参考依据。

“要拿出滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气,深化整治、见底见效。”

一声声承诺——政治生态看“头雁”的责任担当

“要坚决落实好省纪委的安排部署,既要‘对号入座’,又要‘融会贯通’。”2017年10月18日,黔西南州委书记刘文新主持召开书记专题会,逐条逐句传达学习政治生态分析研判报告反馈意见,研究提出整改落实方案。

有了“药方”更要抓好落实。省纪委有关负责人强调,要坚决担当政治生态“护林员”责任,充分发挥政治生态分析研判报告的作用,进一步把压力传导下去,督促各部门聚焦突出问题,理清工作思路,按照省纪委常委会开具的“药方”,进一步净化、维护好本地政治生态。

为强化对各地政治生态的跟踪监督,省纪委通过实地调研、专项检查、书面督查等方式,带头大兴调查研究之风,深入各市(州)、贵安新区及部分县(区)开展调研督导,面对面向党委书记、纪委书记敲下重锤,传导整改责任和压力。

形成风清气正政治生态,离不开“头雁效应”的发挥。针对各地政治生态分析研判报告,各级党组织坚决立行立改。

“‘反馈意见’指问题直戳痛点,一针见血。开‘药方’更是对症下药,有很强的针对性。”自收到省纪委关于政治生态分析研判的反馈意见后,各地党委书记纷纷表示,将带头落实好主体责任,履行好管党治党的政治责任,把自己范畴的“树木”和“森林”管护好,做到护林有招、护林有力、护林有效。

在“怎么导”上深化见效,各级党委书记把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去,形成“头雁效应”。

“突出问题导向,切实抓好整改,推动我市政治生态持续向好的方向发展。”毕节市委书记周建琨第一时间安排部署,市委成立以市委书记为组长的全市党内政治生态建设领导小组,围绕“护什么”“谁来护”“怎么护”,明确提出创建党内政治纪律、党内政治生活、党内政治文化、基层治理能力、监督执纪问责五个“管护区”,层层分解和压实管护责任。

各地探索推进以“签字背书”、责任清单为主的责任分解机制,以履责纪实、建立“一把手”提醒谈话责任链条为主的整改压力传导机制。“我们要拿出滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气,深化整治、见底见效。”遵义市委第一时间发出强烈号召,围绕反馈意见逐项细化梳理,明确了42项重点任务以及抓落实的责任领导、责任单位、责任时限,并定期召开专题会调度落实情况。

明确了时间表、签发了任务书、绘好了路线图,接下来就是“按图施工”。

在“怎么办”上深化落实,主要领导干部身体力行,以上率下,常研究、常部署,抓具体、具体抓,坚持班子带头、领导示范,行动上高度自觉、落实上坚决有力,形成“头雁效应”。

在铜仁市委书记陈昌旭看来,“在办公室坐着看不到整改中存在的问题,明察暗访能使一些问题露出水面,督促尽快解决。”为详细了解各项整改工作开展情况,陈昌旭先后深入脱贫攻坚、应急值守、安全维稳等第一线明察暗访,查找和分析存在的问题,商讨提出有针对性的解决方案,确保整改落地落细落实。

在主要领导示范带动下,各地围绕制定责任清单、构建责任体系,层层压实整改责任,释放出压实责任维护政治生态的强烈信号。

——紧紧围绕明责、督责、问责这条主线,层层锁紧责任链条,着力构建完善全面从严治党“两个责任”落实体系。如黔东南州创建“森林管护区”,将全州党员干部“大森林”划分为一片片的“责任林”,理清细化责任主体、责任范围、责任内容、责任标准等,较好地解决了护什么、谁来护、怎么护等问题。遵义市、毕节市、黔南州等地,通过制定完善“两个责任”督查考核、“一案双查”、 尽职免责失职追责等制度规定,有效推进督责问责工作规范化程序化。

——规范领导干部选拔任用程序,突出勤政廉政的风向标。党委要落实好党风廉政建设的主体责任,就必须选好用好干部,并切实加强管理和监督制约。贵阳市制定了“六定一化”(定工作目标、定岗位职责、定实绩考核、定正向激励、定惩戒约束、定责任主体,构建数据化管理平台)从严管理干部体系,着力解决党员干部“唱功好、做功差,表态快、落实慢”等问题。铜仁市出台《关于加强执行力建设的决定》,并配套制定干部执行力问责办法、整治干部不担当不作为突出问题的工作方案。

情况更清、责任方能更明。各地参照省纪委的做法,分别逐一听取各县(市、区)党内政治生态建设情况汇报,逐一点评提对策。并自上而下逐层明确责任、逐级传递压力,推动县一级强化整改,对进度缓慢、落实不力的,该通报的通报、该约谈的约谈。

压紧压实政治生态分析研判的政治责任,用活用好分析研判成果,各级党组织守土有责、守土负责、守土尽责,齐抓共管、形成合力,奏响了一曲推动全省政治生态更加山清水秀的协奏曲。

“针对具体问题,靶向整治精准打击;对共性问题,通过完善体制机制,清除政治生态的一切‘污染源’。”

一个个举措——坚决铲除“污染源”的综合施策

站在万峰湖畔,往日绵延湖面数里的养鱼网箱不见踪影,湖面澄澈见底,微风拂过,泛起阵阵涟漪。

“‘退渔还湖’‘转产上岸’既保住了绿水青山,也保住了我们的收益。”村民王相林原是养殖户,现在上岸种起了芒果树,“万峰湖环境变美了,我们收入增加了,生活也更好了。”

万峰湖的喜人变化,缘于省纪委针对黔西南州政治生态分析研判反馈意见中指出:万峰湖网箱养殖严重失控问题根源是“四个意识”不够强。黔西南州立即启动了万峰湖清网、清源、清违行动,对失职失责的4名干部进行了问责。

各地认真对照反馈意见,深刻剖析问题根源,对突出问题,及时开展了专项整治。

毕节市对七星关区鸭池镇煤冲村破坏生态、金沙县网箱鱼污染等问题进行严肃追责,问责140人,处分31人。

遵义市对创文工作不力问责172人……

腐败,是政治生态最大的“污染源”,各地以铁的决心铲除腐败“污染源”,肃清腐败分子的恶劣影响,使党内正能量充沛,让社会风清气正。

2017年7月以来,全省各级纪检监察机关共立案17000件,党纪政务处分17398人。省纪委严肃查处了贵州省粮食局党组书记、局长黄秋斌,黔西南州人大常委会主任、党组书记周玉仁,贵州高速公路集团有限公司原党委书记、董事长耿黔生,凤冈县委原书记廖其刚、大方县委原书记张瀚时、从江县委原书记张广渊等“关键少数”。各地紧紧在减存量、遏增量上见实效,推动反腐败压倒性态势向压倒性胜利转化。明确重点查处不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位的领导干部,共查处市(州)管干部272人。

一个地方政治生态如何,作风是晴雨表。违规大吃大喝等作风问题背后,往往隐藏着利益输送、不法交易,极易形成“小圈子”,污染一个地方、一个领域的政治生态。各地针对作风建设这场攻坚战、持久战,从具体问题抓起,一环扣一环、一锤接一锤,保持曝光频度,坚定决心、保持韧劲,注重“破”“立”并举,推动标本兼治。

2017年7月以来,全省共查处违反中央八项规定精神问题1612起2148人,纪律处分1667人。省纪委分8批通报了33起典型问题。一些地方还注重通过建章立制推进源头防治。如遵义市出台了《国家公职人员和有关人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》等,把制度“笼子”扎得更紧。贵阳市组织对全市政务服务“窗口”部门暗访检查,发现作风方面问题线索40个,52人受到责任追究。

针对具体问题,要靶向整治精准打击;而对共性问题,则通过完善体制机制,清除政治生态的一切“污染源”,做到标本兼治,不断厚培良好政治生态的“土壤”。

——针对“不敢腐”氛围形成不够好的问题,通过深化国家监察体制改革试点工作,释放治理效能,持续推进更深层次、更高水平的“三转”,激发了“1+1>2”的倍增效应。各级监委挂牌成立以来,忠实履行监督调查处置职责,全要素使用各类调查措施,立案1000多件,通过严肃惩治进一步促进标本兼治。

——针对有的行业和领域腐败易发多发、监管漏洞多的问题,建立“一案一整改”机制,各地选取400余个典型案例通过向受处分人所在党支部宣布处分决定和纪律检查(监察)建议,召开班子专题民主生活会对照检查,召开警示教育大会通报相关案情、在一定范围发放违纪违法人员忏悔书(书面检查)和公开处分决定书,全面剖析案情并针对性建章立制堵塞漏洞、向党内公开有关案情和向社会公开整改情况,用身边违纪违法干部的惨痛教训教育身边人,压实责任、监督制约权力,从而促进政治生态持续改善。

——针对“不能腐”的机制没建牢的问题,各地聚焦扶贫民生资金、“三公”经费等资金、权力运行,开展纪律监督“数据铁笼”试点工程建设,借助大数据手段,精准发现违纪违法违规问题,把“人在干、数在转、云在算”由蓝图变为实践,实现对公权力行使全过程留痕、实时监控,严防异化、变质、滥用扶贫民生领域监督系统,已采集5.5亿条民生资金类数据,比对发现问题数据27.5万余条,通过核实发现违规问题6934个,立案186件,追回资金615万余元。同时,通过“大数据”监督系统的实时监控,实现了对党员干部的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,实现抓早抓小、动辄则咎的数字化、智能化,从而保护干部不犯错误或不在错误的路上继续走下去,逐步实现治本。

征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。全面从严治党永远在路上,新起点上贵州再出发,要坚持稳中求进基本工作方针,全面掌握“树木”与“森林”的情况,进一步在履行监督第一职责上下功夫、进一步加强对政治生态状况的动态研判,为巩固贵州山清水秀政治生态再谱新篇。

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