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中央纪委国家监委网站、《贵州日报》头版、“党风廉政”专版:
贵州各级纪检监察机关坚持把规范化法治化要求融入反腐败工作全过程,
将制度优势转化为治理效能
——在改革创新中激发纪检监察工作活力 以新的奋斗书写高质量发展新篇章

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上半年,贵州全省共有1187人主动交代问题、469人选择主动投案,分别同比增长95.4%、108.2%……日前,省纪委监委召开2021年上半年工作会议,全面盘点梳理全省纪检监察机关上半年工作情况。

数据的背后,彰显的是国家监察体制改革以来,在中央纪委国家监委和省委坚强领导下,全省各级纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署,坚持将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理有效贯通,推动反腐败工作规范化法治化,党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系高效运转,不断释放出体制机制活力。

2019年3月,省纪委监委组织召开全省纪检监察机关派驻机构工作会议,宣布省纪委监委派驻机构设置方案和机构人员调整情况。图为省纪委监委派驻机构负责同志进行宪法宣誓。

在健全领导体制机制中推进规范化法治化

——牢牢把握目标方向,党对反腐败工作的集中统一领导全面加强

“经遵义市委批准,遵义市监委给予绥阳县政协原副主席王琳开除公职处分;收缴其违法所得,将其涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。”2018年9月30日,遵义市纪委监委发布了这样一则审查调查消息。

通报中的王琳系无党派人士,国家监察体制改革前,既不属于纪委监督对象,又不属于行政监察范围。随着市监委的挂牌成立并与市纪委合署办公,监督对象大大扩展,遵义市纪委监委对新纳入监察对象的问题线索进行梳理筛查,涉及王琳的线索出现在监委机关的案头,很快他就被立案接受监察调查。“王琳的查处,反映了国家监察体制改革有效促进了党领导的反腐败工作‘无禁区、全覆盖、零容忍’。”遵义市纪委监委有关负责同志说。

深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革,是强化党和国家自我监督的重大决策部署,根本目的是坚持和加强党的全面领导。无论是在深入推进党风廉政建设和反腐败工作中,还是在持续推进改革过程中,贵州牢牢把握这一根本方向和重大政治原则,在坚持中深化、在深化中拓展,不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导。

省委切实担负起管党治党政治责任,总揽全局、协调各方,坚持重大工作亲自部署、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办、重大问题亲自解决,以上率下督促各级党组织落实全面从严治党主体责任。

“随着改革的深化,党对反腐败工作的统一领导更加具体化、程序化、规范化,体现在监督执纪的每一个关键环节。”省纪委监委调研法规室有关负责同志介绍,贵州省纪检监察机关进一步完善了向同级党委报告工作制度,特别是审查调查过程中的初核、立案、留置、处分等重要环节,要及时请示报告。

为了让全省各级党委(党组)及时准确掌握本地区本部门“树木”和“森林”情况,在总结近年来经验的基础上,省委印发《关于建立党内政治生态分析研判机制的指导意见》,构建由省纪委监委机关、省委办公厅、省委组织部、省委巡视办等成员单位组成的省委党内政治生态分析研判机制,将党内政治生态分析研判上升为党委履行全面从严治党主体责任,纪委监委履行监督责任和协助职责的制度安排。

截至目前,省级层面已完成对9个市(州),93个省直单位(部门)、33个省管国有企业、22个普通本科高等院校党委(党组)的分析研判,逐一形成157份分析研判意见。并形成全省层面1个总体研判报告,以及市(州)、省直单位、国企和高校4个领域专题报告,为相关党委(党组)履行全面从严治党主体责任和加强对反腐败工作的领导提供了依据和方向。

在省委的坚强领导下,省纪委监委积极履行好纪检、监察两项职能,推动建立健全党委(党组)定期研判反腐败斗争形势、听取重大案件汇报等制度,省纪委监委主要领导每月组织召开线索分办会议及线索处置会议,集体研究决定问题线索分办、处置意见,从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的集中统一领导具体化。

同时,制定出台了重大事项请示报告工作办法等制度,持续强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导,推进纪检监察工作双重领导体制制度化、常态化、规范化。

“党委的坚强领导有力推进了国家监察体制改革的深化,同时改革又有效加强了党对反腐败工作的集中统一领导。”省纪委监委有关负责同志表示,一系列具体的组织形式、决策程序的细化优化,推动了领导体制机制的规范化法治化,党对反腐败工作的集中统一领导扎扎实实地落实到日常工作中。

在完善党和国家监督体系中推进规范化法治化

——反腐败力量更加集中,监督实现全覆盖、无盲区、零死角

2021年7月5日,省纪委监委网站发布消息,黔东南州原副州长,州公安局原党委书记、局长杨秀涧涉嫌严重违纪违法,接受省纪委监委审查调查。

而在此前一个月,时任贵州师范学院副院长肖振猛,也因涉嫌严重违纪违法,接受审查调查。

从2018年2月贵州省监察委员会挂牌成立,省纪委监委网站已陆续发布462期审查调查信息,其中厅级干部91人、县处级干部371人。

“每一起案件,全过程都必须体现规范化法治化要求,各环节都要合规合纪合法。”省纪委监委有关负责人表示,国家监察体制改革后,党中央印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等一批党内法规,批准中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工作规定》,给纪检监察机关定制度、立规矩。中央纪委国家监委制定了一系列制度规定,进一步规范纪检监察权力的运行,在此基础上,省纪委监委又紧密结合实际,制定出台《省纪委省监委业务工作程序规范》等61件“程序类”工作制度,为全省纪检监察机关规范化法治化履职尽责提供了更加具体的制度保障。

在全省首例留置国有企业管理人员案件中,省水矿控股集团原党委书记、董事长王祺抗拒组织调查,终日缄默不言。面对案情复杂、取证地域广、调查难度大等困难,调查组综合使用多项调查措施,协同多个部门,仅用一周时间就查清了王祺违纪违法问题。

“王祺案在久而未决的情况下能快速突破,是调查组积极试用12项反腐新招的决心和勇气,是执纪审查与纪法调查的有序对接和相互贯通发挥了作用。”审查调查组成员表示,办案效率的提升,是新体制催生新活力的制度优势发挥了作用。

办案人员一语中的,正是不断建章立制、纪法贯通、固本培元,全省反腐铁拳发威,执纪执法同向发力,政治生态持续向好。2018年以来,全省纪检监察机关共立案60589件,给予党纪政务处分55454人。其中,立案查处省管干部184人、县处级干部1417人。

着眼提升监督针对性、精准性、实效性,省纪委监委持续深化省、市、县三级派驻机构改革,分类推进省管金融企业、省管企业和普通本科高等院校纪检监察体制改革,将省级层面派驻党政部门纪检监察机构数从35家精简为24家,在编制总数不变的前提下,统一用数字编号来命名派驻纪检监察组,让单个派驻机构成为一个独立单位,补齐派驻机构在日常监督、政治能力、制度体系、内部管理等方面存在的短板和弱项,为履职尽责提供有效机构人员、制度机制保障,全面增强派驻机构“派”的意识、“派”的权威。

派驻机构数量减少了,监督力量却得到了增强。省纪委监委按照“以做减法方式取得做乘法效果”的思路,指导派驻机构探索创新监督方式方法,通过开展“主题化”坐班监督,清单化、台账化监督等,有力破解原先派驻机构不愿、不敢、不善监督等问题。2020年,省、市、县三级纪委监委派驻机构处置问题线索、立案、党纪政务处分较2019年同比增长19.8%、23.2%、12.8%。

同时,积极推动监察职能向乡镇(街道)延伸,通过健全完善问题线索处置研判,监督检查、审查调查工作操作流程及协作配合等制度机制,整合监督力量、互通问题线索,促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四项监督”统筹衔接,构建系统集成、协同高效监督机制。

在查办贵州旅游投资控股(集团)有限责任公司原党委委员、副总经理杨竞案件时,省纪委监委监督检查室通过谈话函询、查阅相关资料等方式,发现杨竞涉嫌违法犯罪线索,在按程序将相关问题线索移送审查调查室的同时,通过监督检查与审查调查协作联动,迅速查处其违规经商办企业,挪用公款归个人使用等违纪违法问题。

在查办钟山区物管公司负责人赵泽荣案件时,六盘水市纪委监委结合省委巡视组巡视反馈问题,整合区委巡察组、派驻纪检监察组、纪检监察室、乡镇纪委等力量,通过构建“线索互享、人员共用、联动互助”等制度,一体推进“四项监督”同频共振、同向发力,不到半个月就查实了赵泽荣与供应商勾结,骗取国家专项资金的违纪违法问题。

……

铁拳越攥越紧的同时,全省各级纪检监察机关通过紧紧盯住“人”这个关键因素,全面加强干部队伍建设,推动实现“形”的重塑和“神”的重铸。

从全省纪检监察机关“干部教育培训年”“干部队伍建设年”“干部能力提升年”到今年的“规范化法治化建设年”……国家监察体制改革以来,省纪委监委每年明确一个主题,引领全省纪检监察机关在推进工作规范化法治化建设上持续用力,一体提升全省纪检监察干部的法治意识、法治思维、法治素养和法治能力。

围绕以系统规划理念推进自身建设,省纪委监委出台全省纪检监察机关能力建设三年规划,推动全省各级纪检监察机关实施政治业务能力提升工程、人才“双千工程”、大数据信息化工程、监督执纪执法保障强化工程,建立加强能力建设协调机制,着力加强全员培训,强化实战练兵,提升纪检监察干部队伍政治素质和业务能力。

围绕从严从实加强自我监督约束,省纪委监委坚持高标准、严要求,学习借鉴巡视巡察制度经验,构建“1+1+5”内部督查制度体系,通过健全内控机制、扎紧制度笼子,为纪检监察干部正确行使权力、规范履职划定“红线”,严防“灯下黑”,体现了正人先正己、律己贵在严的坚定决心。

贵州省纪检监察机关紧扣监督检查、审查调查等关键环节,强化协同联动、形成监督合力,以高质量监督保障全省经济社会高质量发展。图为黔西南州纪委监委整合监督检查和审查调查力量,对全州公共资源交易系统开展专项整治。

在提升反腐败治理效能中推进规范化法治化

——系统施治标本兼治,推进治理体系和治理能力的现代化

“公共资源交易中心变化很大,服务方便快捷、办事效率高,交易项目招投标公平公正,营商环境的优化让我们消除了投资担忧……”日前,刚参加完黔西南州公共资源交易中心开标会的某企业负责人陈正琴感慨道。

这样的变化,得益于反腐败斗争更加注重系统施治标本兼治。黔西南州纪委监委针对公共资源交易系统监管缺失,部分党员干部搞权钱交易、利益输送,扰乱市场公平竞争问题,严肃查处州公共资源交易中心原主任杨贵莲等6名党员干部,同步对全州公共资源交易领域开展系统整治,促进公共资源交易系统政治生态进一步优化改善。

国家监察体制改革以来,全省各级纪检监察机关充分发挥新体制的治理效能,构建“一案一整改”机制,把查办案件与加强警示教育和推动制度建设有机结合起来,深入查找案件中暴露出的问题,最大限度教育警醒干部,最大限度堵塞腐败漏洞,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐有效机制。

针对茅台集团原党委副书记、董事长袁仁国等系列腐败案件,省纪委监委协助省委在全省开展领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治,在全省深入开展违规购酒、批酒、收酒、送酒、用酒等问题专项治理,斩断了以权谋私、以酒谋利的利益链条。

针对望谟县、凤冈县、从江县、独山县、三都自治县、玉屏自治县等地县委书记违纪违法案件,坚持省、市、县三级联动,深入组织开展“一案一整改”,分层分类开展警示教育,推动问题整改、健全防范制度,聚焦腐败案件暴露出政治生态的顽瘴痼疾,一个一个领域、一个一个现象、一个一个难题“治土改水”,坚决清除政治生态污垢。2018年以来截至2021年半年,全省各级党组织共针对11000余个案件开展“一案一整改”,召开警示教育大会4934场,发出纪律检查(监察)建议书1394份。

国家监察体制改革后,反腐败斗争最大的变化就是把监督挺在前面、摆在首位。一方面,保持惩治腐败高压态势决不放松,另一方面,坚持严管厚爱结合、激励约束并重,综合运用“四种形态”,把思想政治教育贯穿监督全过程,不断强化日常监督、抓早抓小,使监督强起来,让犯了错误的人知止收手,让想犯错误的人不犯错误。

在查处某省管干部违纪违法案件中,省纪委监委第九审查调查室坚持将思想政治教育工作贯穿审查调查始终,通过让审查调查对象与专案组党员干部一起重温入党誓词、重读入党申请书,共同学习党章党规,让其反思走向人生拐点的思想根源,唤醒初心,促其如实交代问题。

“专案组的同志用真心教育我、感化我、挽救我,让我体会到组织‘治病救人’的良苦用心!”在被移送司法机关前,这名审查调查对象由衷表示认罪悔罪。

“以前办案的核心是发现问题线索,固定证据、强化审讯,尽快破案,现在要综合考虑违纪人员的认错态度等因素,实践好监督执纪‘四种形态’,坚持惩戒与教育挽救相结合,做深做细思想政治工作。”第九审查调查室办案人员说,“通过监督理念的转变,取得了实实在在的监督成效,被调查人心服口服。”

把握政策界限、区分不同情况、给予不同处置,做到宽严相济、精准得当,不断强化执纪问责、调查处置的政治效果、社会效果、纪法效果。2018年以来,全省运用“四种形态”处理党员干部159290人次,其中第一种形态102124人次、占比64.1%,在强大震慑和政策感召下,全省共有10624名党员干部主动向组织交代问题。

改革持续深化,纪法实现无缝衔接,反腐败机构“脉络”全面打通,监督质效不断提升,在全新的反腐利剑面前,全省党员干部、公职人员坚决做到“两个维护”的政治自觉日益增强,法律意识、规矩意识日益增强,纪检监察干部规范化法治化履职尽责的意识全面增强,正风反腐成效不断巩固发展,人民群众对反腐败成效满意度连续4年持续提升,从2017年的81.92%,上升到了2020年的94.92%。

改革只有进行时,没有完成时。在向第二个百年目标迈进的新征程上,全省各级纪检监察机关必将适应党和人民的新期盼新要求,持续深化纪检监察体制改革,把规范化法治化建设摆在更加突出的位置,更加有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用,以永远在路上的政治自觉正风肃纪反腐,努力为党和人民争取更大光荣。

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