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省人防办党组关于巡视整改进展情况的通报

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根据省委巡视工作统一部署,2020年5月11日至6月13日,十二届省委第八轮巡视第四巡视组对省人防办党组进行了巡视。对巡视反馈意见,省人防办党组诚恳接受并坚决整改落实。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

问题一:学习贯彻习近平总书记对人民防空工作重要指示精神和人防工作“十三五”规划有差距,各级人防部门不同程度存在对自身肩负的责任使命认识不深刻、学用脱节等问题。

整改措施:一是认真执行“第一议题”制度,贯彻落实办党组、党组理论学习中心组学习制度,办党组理论学习中心组认真传达学习习近平总书记对人民防空工作和“十三五”规划重要指示批示精神、《习近平谈治国理政》第三卷有关篇目等。9月23日至25日,举办了党的十九届四中全会精神研修班,深入学习领会习近平总书记在十九届四中全会上的重要讲话精神。二是按照习近平总书记重要指示批示精神的工作要求,出台了省人防办党组贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神有关工作规则。三是办党组制定2020年全省人民防空工作电视电话会议《重点工作责任分工方案》,分解为64项具体工作任务。采取调度、督查、通报和对落后单位约谈等多种措施,坚决推动“十三五”规划目标任务完成,按照国家人防办、省政府办公厅要求,认真开展“十三五”规划评估,全面分析查找规划执行中的差距,接受上级有关部门现地评估检查。四是加强办机关和全省人防系统责任使命、职业道德教育,并纳入干部教育培训计划,9月份机关党支部围绕责任使命、职业道德教育相关内容开展主题党日活动。

整改成效:深入学习贯彻习近平总书记对人民防空工作重要指示精神,深刻理解人民防空工作责任使命、职能职责,通过认真落实“第一议题”制度,执行相关管理规定,切实提高了我省人防系统贯彻落实习近平总书记指示精神的效能。

问题二:有部门负责人针对新时代人防信息化建设,表达“解放战争朝鲜战争照样能打胜仗,建设某通信系统用处不大”的错误认识。

整改措施:一是组成调查组对问题进行调查核实。经核实,某通信系统于2014年12月建成,2015年初交付省人防指挥信息保障中心使用,在使用过程中,该系统出现了一系列问题,虽经厂家技术人员处理,但问题仍然很多。2017年8月系统再次出现故障,但省人防指挥信息保障中心主任文某既没向分管领导、主要领导、办党组报告,也没有进行修理,致使该系统3年来一直没有发挥作用,需补交通信费才能恢复使用。2020年5月,省委第四巡视组找文某同志询问相关情况,文某同志表达了“解放战争朝鲜战争照样能打胜仗,建设某通信系统用处不大”的错误认识。二是省人防办党组督促文某加强习近平总书记“打赢信息化条件局部战争”重要论述的学习,充分认识某通信系统的重要意义,办党组在专题民主生活会上对该问题进行了认真检视,深刻剖析产生问题的原因,从打赢信息化战争分析思想短板、能力短板。三是根据党组专题会议要求,办党组对文某进行了批评教育,拟对该同志作出岗位调整。

整改成效:干部职工进一步增强了责任意识和现代战争意识,提高了履行人民防空职能使命的能力水平。

问题三:有市(州)人防办主要负责人不知道习近平总书记对人民防空“国之大事、国家战略、长期战略”的重要指示,对本级人防重要数据指标不清楚不掌握。

整改措施:一是省人防办党组认真履行协管下级人防部门领导班子的有关要求,从严把好入口关,对下级人防部门领导班子调整提出明确意见,进一步协助市(州)党委加强人防部门领导班子建设。二是9月底,召集各市州人防部门主要负责同志、省人防办机关处级以上干部开展落实十二届省委第八轮巡视整改专题培训,着力提高全省人防系统处级以上“关键少数”能力本领。三是以办党组名义给安顺市委、市政府去函,指出安顺市人防办主要负责人在省委巡视组下沉巡视中存在的问题。四是结合人防“十三五”规划评估,省人防办专门下发通知,对各地人防部门基础数据进行集中会审,规范统计口径,统一数据信息。

整改成效:通过一系列组织措施和教育管理措施,人防系统干部队伍“四个意识”进一步增强,履行职责使命的精神状态持续好转。

问题四:坚持“平战结合”方针不够好。人防工程和设备既未很好落实“发展经济,改善民生、服务社会”的要求,也未保持良好的战备状态。对省级已建人防工程缺乏维护管理,近三年没有开展结合民用建筑修建防空地下室维护管理情况的监督检查。

整改措施:一是加强人防工程维护管理制度建设,研究拟定了《贵州省人民防空工程维护管理办法(试行)》《贵州省人防工程防护防化设备管理实施细则》,明确人防防护设备生产、安装、销售管理各环节制度规定,明晰各方主体在人防工程维护管理中的权利义务。二是按照“双随机、一公开”要求,对全省范围内人防工程维护管理落实情况开展随机抽查。9月份,对此次巡视指出的遵义市播州区美域中央二期项目,安顺市4个人防工程、凯里市4个人防工程维护管理情况进行抽查,对安顺市2个问题项目、凯里市2个问题项目进行检查,督促安顺市人防办、凯里市人防办认真整改。三是针对工程维护管理中的问题,进一步加大力度进行整改。

整改成效:通过建章立制、实地督查和严肃追责,人防工程监管责任进一步压实,人防工程维护管理规范化水平有力提高。

问题五:全省16家人防设备专属经营企业存在设备生产质量不符合标准等问题后,省人防办下发通知要求整改,但相关问题仍然存在,整改效果不佳。

整改措施:一是进一步调查核实问题。经查实,目前我省共有16家人防防护设备定点企业,人防设备企业在经营过程中存在划片销售、形成价格联盟、排队接项目、市场“分蛋糕”、服务质量差等突出问题。二是去年以来,开展人防工程专用设备生产安装质量及价格情况检查,随机抽查2015年来竣工人防工程85个,发现防护设备维护管理问题272项,质量问题1项。针对以上问题,发出整改通知书85份,要求市州人防部门督促落实整改。三是针对巡视指出的问题,9月23日至25日,省人防办派出3个工作组分别赴遵义市、安顺市、凯里市,对6个人防工程项目设备质量进行抽查。经复查,发现个别人防工程存在装修遮挡人防防护设备、人防门活门槛丢失等维护管理问题,各地已按相关要求进行整改。所检查项目质量合格,未发现人防设备质量问题。四是省人防办拟于11月份通过政府采购明确一家第三方检测机构,通过“双随机一公开”,按照50%比例对8家设备厂产品质量进行抽查,对质量不合格的企业进行停工整改。五是针对人防设备企业违规操作、价格畸高、形成垄断、质量不高的问题,对16家设备企业开展约谈。2020年2月,研究制定出台了《贵州省常用人防设备产品信息价》,2020年4月,与省发改委联合下发了《贵州省人民防空工程失信惩戒管理办法(试行)》。

整改成效:我省人防工程防护设备市场秩序持续好转,设备质量稳步提升,设备价格回归正常水平。

问题六:未全面落实第七次全国人民防空会议精神,及时推动“各级政府将人防工作纳入政府任期目标和干部绩效考核体系”要求落地,人民防空整体工作较为被动。

整改措施:一是向省委报送了《中共贵州省人民防空办公室党组关于恳请将人民防空工作纳入政府任期目标和干部绩效考核体系的请示》,向省委提出了贯彻落实第七次人民防空会议精神有关要求的建议。二是就编制“十四五”规划,主动与省发改委对接,积极争取将人防建设发展相关指标纳入经济社会发展规划、土地利用规划、国土空间开发利用规划、新型城镇化发展规划,出台了《关于人民防空建设“十四五”规划编制的指导意见》,制定了“十四五”期间重点项目清单。

整改成效:有关要求已经纳入我省人防“十四五”规划大纲。

问题七:全省除贵阳市和遵义市外,其他市(州)均未编制地下空间开发规划,多个县级城市未编制人民防空建设规划。

整改措施:一是向市(州)人防办下发了《关于协助整改省委巡视组反馈意见指出问题的通知》,并专门下发督办函,督促各地编制地下空间开发利用规划时落实人防要求。二是研究出台了《加强人防工程建设规划编制管理工作的意见》,明确省级人防重点城市编制人民防空建设规划的有关要求。三是对未编制地下空间开发规划的市州和未编制人防建设规划的县级城市进行跟踪督导,指定专人每月对人防规划编制工作推进情况进行调度,每季度末汇总。

整改成效:截至目前,仁怀市等县城人防专项规划已通过专家评审,正安县等县城人防专项规划完成初稿,普安县等县城人防专项规划工作已经启动。

问题八:落实“应建必建”要求不严格。

整改措施:一是及时向各市州下发通知,督促各级人防部门认真履行人防法定职责,严格按现行文件规定、标准、易地建设条件实施审批,落实“应建必建”要求。二是结合全省人防腐败问题全面调查整顿,进一步规范各地人防部门易地审批程序,落实易地建设审批项目报备制度。三是出台《贵州省人防工程建设管理规定》,强化“应建必建”要求。四是严格按照“黔人防通〔2015〕19号”文件规定,加强建设、验收、督促、指导,对各地2019年1月以来易地建设审批项目情况进行汇总。

整改成效:已严格规范并落实防空地下室易地建设条件和审批程序要求,确保“应建必建”原则落实。

问题九:执行“放管服”政策有偏差。以属地管理原则将省人防办审批、验收等职能职责“一放了之”,后续跟进督促指导不力,致使行业监管责任虚化,全省人防工程建设和易地建设费收缴使用等工作严重滞后。

整改措施:一是9月23至25日,组织开展全省人防系统人防审批、人防工程质量监督培训,着力解决执行“放管服”政策偏差问题。二是按照优化营商环境要求,配合省招商局对工程建设项目审批程序和时限进行了优化。配合政务服务中心全面落实“一窗通办”“全省通办”涉及的4个人防工作事项。三是拟制了贵州省防空地下室易地建设费征收使用监督管理相关制度。

整改成效:人防行政许可审批全面进入基本建设程序,构建了严密的监督管理体系。

问题十:对机构改革工作认识不清。机构改革后,误认为所有战备物资调动职责已划转到省交通运输厅,致使承担的战备物资调动、督促检查有关部门落实战备物资储存和更新等工作出现“断档”。

整改措施:一是9月份对全省人防战备物资储备情况开展调研,摸清了全省人防战备物资储备情况。二是针对战备物资储备的问题,研究制定了《贵州省人民防空战备物资储备管理规定》。

整改成效:规范了全省各级人防部门战备物资储备、管理、使用等工作。

问题十一:在挖掘人民防空、落区防护资源助力脱贫攻坚、稳定脱贫效果方面措施方法不多,激发脱贫攻坚内生动力不足,帮扶成效不明显。

整改措施:一是省人防办党组将习近平精准扶贫思想纳入第三季度党组中心组学习,办党组会议认真传达学习十二届省委七次全会精神,聚焦“确保高质量、打好收官战”主题,紧密结合巡视反馈脱贫攻坚存在的问题进行研判。二是8月4日,办党组书记、主任帅文同志率工作组到白云镇高寨村实地调研、现场指导脱贫攻坚工作,专门听取驻村工作队情况汇报,督促驻村工作队认真做好国家和省检查验收,扎实做好迎检准备。三是加大对脱贫攻坚工作的投入,结合定点扶贫3个村工作实际,已申报2021年扶贫经费预算45万元,助力打赢脱贫攻坚战。

整改成效:省人防办的定点帮扶平坝区高寨村等3个村已经稳步脱贫。

问题十二:人防工程建设在脱贫攻坚中发挥作用不大。人防疏散地域和落区防护建设极少,人防资源与脱贫攻坚结合缺乏基础支撑。

整改措施:结合新型城镇化、乡村振兴、脱贫攻坚等统筹推进疏散地域建设,以人防落区掩体建设为着力点,统筹安排100万元用于落区掩体规划编制,通过公开招投标确定了编制单位。

整改成效:服务于乡村振兴和落区防护的掩体建设规划工作已经启动。

问题十三:推动扶贫产业发展用力不够。落实省委“五步工作法”有差距,2018年以来投入扶持产业发展的资金仅有2万元。驻村工作队员帮扶成立的村级合作社运转困难,对贫困户辐射带动作用不大。

整改措施:一是帮助龙海村、九龙村完善了村集体合作社章程,确定合作社对贫困户的利益链接机制。组织开展“携手扶贫济困、助力脱贫攻坚”捐赠活动,全办共捐款4万多元。二是推进帮扶点产业做大做强,在现有生猪代养、食用菌、花椒、养牛、生态养鱼等产业基础上,协助平坝区引进农业企业,在龙海村、九龙村与村集体合作社发展产业。

整改成效:已经通过专业合作社章程,将农户在产业发展中的利益紧密链接起来。

问题十四:对口帮扶不深入。2018年以来,对口帮扶工作多以送钱、送物等慰问形式开展,没有结合实际有针对性开展“造血”帮扶活动。

整改措施:一是充分发挥平坝区驻村工作队长单位作用,立足平坝区实际,进一步推动发展香菇、花椒种植等优势产业,形成品牌效应。二是9月9日至10日,以“课堂理论+现地实践”方式,围绕食用菌、花椒种植技术进行培训,提高贫困户技术水平。三是形成了高寨村、龙海村、洋西村产业发展情况报告,提出了巩固产业发展基础,持续加强产业扶贫相关举措。

整改成效:坚持把扶贫与扶智紧密结合,不断提高农户脱贫内生动力。

问题十五:意识形态工作抓得不够实。2019年只召开1次专题会议研究意识形态工作。2018年、2019年没有开展机关各处室和所属事业单位意识形态工作考核。

整改措施:一是认真传达学习和贯彻落实上级有关文件精神,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。二是严格落实1年至少召开2次专题会议研究意识形态工作的规定,将意识形态工作纳入机关党建工作要点,列入目标考核内容,强化监督考评和问责。三是制定出台了《省人防办党组落实意识形态工作责任制实施办法(试行)》《省人防办党组意识形态工作责任制督查考核制度(试行)》《省人防办党组意识形态工作责任制追责问责制度(试行)》等规章制度。四是2020年截至目前,办党组先后4次研究意识形态工作,专题听取意识形态工作汇报。

整改成效:通过建章立制,强化党管意识形态主体责任,健全责任体系,加强日常管理,确保意识形态工作可管可控。

问题十六:党组2018年网络意识形态工作责任制落实情况督查,各项内容自评均为满分,但在重要时间节点没有出台网络舆情应急预案等工作,实际并不够满分标准。在意识形态工作自查中,针对网评队伍的建设,提出建立健全网评工作相关机制,但并未落实。

整改措施:研究制定《网络舆情应急处置办法(试行)》,明确网络舆情应对处置的具体规定,确保重要时间节点能有效应对各类网络舆情。

整改成效:充实了人防系统网评员队伍,网评工作得到规范、提高。

问题十七:人民防空安全宣传教育工作不实、效果不佳。普及人民防空知识和技能不够有力,网络媒体作用发挥不明显。

整改措施:一是依托门户网站和微信微博,增设“人民防空知识和技能”专栏,及时进行动态更新,在省人防办机关设置了人防微宣室,努力丰富人防宣传教育形式。二是结合“9∙18”人防警报试鸣,以及新中国人民防空创立70周年,大力开展人防宣传教育,进一步提升人防工作影响力。三是9月18日,在贵阳市黔灵山公园举行纪念“9∙18”爱国主义宣传教育暨人民防空创立70周年相关活动,提高人民群众防空防灾和应急疏散能力。

整改成效:通过“9∙18”人防警报试鸣和宣传活动等,扩大了人民防空的群众知晓率、影响力。

问题十八:未按省有关文件要求完成编印全省中学生防空防灾知识安全教育读本任务。

整改措施:一是省人防办党组对该问题进行了认真核实。为贯彻落实省有关文件要求,2017年7月,根据省财政厅批复意见,省人防办委托贵州鹏业国际机电设备招标有限公司对该项目采取竞争性谈判进行采购,但在规定期限内仅北京天润恒晟文化传媒有限公司递交了谈判文件。省人防办于2018年3月2日在省政府采购网上进行单一来源公示,2018年3月13日省财政厅同意对该项目实施单一来源采购。2018年4月,省人防办与北京天润恒晟文化传媒有限公司签订了《中学生防空防灾知识安全教育读本》单一来源采购合同。按照合同要求,北京天润恒晟文化传媒有限公司须于2019年4月10日前交付《中学生防空防灾知识安全教育读本》50本样本,我办应在合同签订的3个工作日内向北京天润恒晟文化传媒有限公司支付合同总额的80%,即39.92万元,教材完成定稿并经省人防办确认交付版权样书前支付剩余20%合同款9.98万元,但省人防办于2018年底就提前将49.9万元支付给北京天润恒晟文化传媒有限公司,截止省委第四巡视组入驻我办开展巡视,该公司仍未交付样书。二是根据巡视反馈意见,省人防办党组立即指定专人与北京天润恒晟文化传媒有限公司进行对接,督促该公司严格履行合同义务,9月17日,省人防办召集北京天润恒晟文化传媒有限公司召开《中学生防空防灾知识安全教育读本》样稿评审会,提出修改意见。目前,已完成读本样本编写,正在申请书号和版权。三是指派专人与北京天润恒晟文化传媒有限公司联系,该公司正在协调出版社办理书号及版权手续。四是已向北京天润恒晟文化传媒有限公司发《律师函》,敦促该公司严格履行合同。

整改成效:北京天润恒晟文化传媒有限公司已交付样书,有关工作持续推进。

问题十九:在运用新媒体开展对外宣传教育工作中,没有进行网络宣传议题设置,传播内容不够丰富,传播率偏低,平时内容更新较为迟缓。如,2020年2月至4月,“贵州省人防办”官方微博账号只发布了3条信息。

整改措施:将门户网站、官方微信微博信息发布工作纳入机关各处室、事业单位二级目标考核,提高各级对网络媒体宣传的自觉性。强化网络管理力量,明确专人管理网络宣传工作,专门设置了网络宣传议题,对官方微信、微博实行动态更新。

整改成效:8月1日至10月20日,省人防办门户网站更新信息135条,微信公众号发布22条,微博发布43条。

问题二十:行业监管责任缺失。省内16家专属经营人防设备企业销售的人防设备价格畸高,但省人防办党组监督引导不力,致使上述企业形成利益联盟和价格垄断,影响了人防工程建设健康发展。如贵州省瑞博人防设备安装有限公司、贵州黔阳人防设备有限公司,发布指导价前后人防设备每个防护单元单价相差一倍多。

整改措施:一是开展调查,强化监管。目前,全省共有人防工程防护设备生产安装企业16家。2014年以来,省人防办陆续收到建设单位人防工程防护设备价格远高于全国总体平均价格等问题投诉,反映企业违规操作、价格畸高、形成垄断、质量不高、服务不好的突出问题。譬如,2019年8月,某公司向省人防办反映在人防工程专用设备采购过程中,发现我省16家人防工程专用设备生产安装企业存在联合垄断行业价格行为,某公司首先向贵州坚盾人防工程有限公司询价,报价102万元,其他人防设备厂得知某公司已向坚盾厂询价后均不予回复,当某公司再次主动联系其中6家企业,各家报价均为102万元。根据这一情况,省人防办召集全省16家设备企业进行集体约谈,责令相关企业写下规范诚信经营承诺书,建立健全惩罚手段,对违规企业按照国家人防办红黑名单制度,纳入不良行为记录“黑名单”,并及时向省市场监管局通报了情况,对违法违规的市场主体实施联合惩戒,对存在价格垄断问题的6家企业记一次不良行为记录。二是针对人防设备企业违规操作、价格畸高、形成垄断、质量不高的突出问题,省人防办充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,综合运用行政、市场、法治手段,注重从源头上进行规范,对周边省份人防设备价格进行调研。2020年2月,研究制定出台了《贵州省常用人防设备产品信息价》,规范人防设备市场价格范围,信息价出台后,一个防护单元的人防设备均价降低了50%左右,市场价格有序规范,市场主体各参建单位亦认可这一举措。9月28日,省人防办召集省内16家人防设备企业召开座谈会,对企业合法经营进一步提出要求,并就修订信息价听取各企业意见,按照市场原则对《贵州省常用人防设备产品信息价》进行了调整修订,修订后的信息价在原基础上进一步压缩了浮动空间,综合运用各种手段对人防设备市场进行引导,形成公平合理的市场竞争环境。建立并严格落实销售合同备案制度,对不备案、少备案等不按要求备案的企业在全省进行通报,并纳入省政务服务中心不良行为记录“黑名单”进行网络公示。三是加强对人防设备企业市场经营行为监管,与省市场监督管理局建立联合查处人防设备价格垄断问题工作机制,对存在利益联盟和价格垄断的行为,积极协调市场监管部门、价格主管部门进行联合查处。四是加强信用监管,建立企业守信联合奖励、失信联合惩戒机制,与省发改委联合印发《贵州省人民防空工程专用设备企业失信惩戒管理办法》,对违反市场公平竞争的失信企业按程序进行查处,形成一处失信、处处受限的态势,促进全省人防设备企业健康发展。

整改成效:我省人防设备市场秩序明显改善,价格进入合理范围。

问题二十一:落实人防前置审批程序不到位。有的政府职能部门依法行政意识淡薄,不严格落实人防前置审批规定,造成大量已建和在建项目未按要求修建人防工程或缴纳易地建设费,各级人防部门对该类项目既未建立台账,更无有效作为。

整改措施:一是结合全面调查整顿工作开展,省人防办对全省人防工程项目进行了认真梳理。二是省人防办与省工程建设项目审批制度改革办公室进行对接,在工程审批流程中落实了人防工程建筑面积、战时功能、防护等级核心指标。针对防空地下室施工图设计文件由联合审图机构统一实施的实际,8月7日,专程与省住建厅就施工图联合审查事宜进行会商,达成特殊情况的施工图审查统一技术要求处理意见。三是下发了《贵州省人防系统腐败问题全面调查整顿工作领导小组关于加强未批先建项目整改的通知》,督促各地再次全面梳理党的十八大以来民用建筑情况,依法依规进行处置。四是明确人防主管部门已经发现但没有及时依法处理,导致后续无法建设防空地下室或收缴易地建设费的,将追究人防行政主管部门相关责任人失职渎职责任。

整改成效:相关整改工作有序展开,一批民用建设项目已经依法补缴易地建设费。

问题二十二:毕节市、桐梓县等地违反《贵州省人民防空条例》和贵州省防空地下室建设标准和易地建设费征收管理有关文件规定,自行出台政策文件允许减交、缓交易地建设费和降低人防工程建设标准。

整改措施:结合全省人防系统腐败问题全面调查整顿,对各地自行出台违反法律法规的文件进行清理,清查全省各地违规出台的文件、纪要、领导签字件等40余份,各地已将上述违反法律法规规定自行出台的文件停止执行。

整改成效:已立行立改并整改完毕。

问题二十三:多次出现未签合同即先付合同款、签订合同后不按约定支付合同款、拟定对己方明显不利的合同条款等问题。

整改措施:一是巡视期间,根据巡视组反馈的意见,省人防办党组成立调查组对该问题进行调查核实。经查,在某工程建设过程中,存在未签合同即先付合同款、签订合同后不按约定支付合同款、拟定对己方明显不利的合同条款等问题。二是2020年10月13日,办党组召开党组专题会议,听取调查组调查情况汇报,会议认为时任工程处副处长(主持工作)项目办负责人刘某某对上述问题负有主要责任,计划财务处副处长、项目办副主任兼会计王某一对上述问题负有重要责任,对两位同志作出调离岗位处理。三是针对王某一、刘某某在工程建设管理中出现的问题,办党组于2019年11月22日作出免去刘某某工程处副处长(主持工作)职务,任省人防疏散指挥基地保障中心副主任,免去王某一计划财务处副处长职务,任省一级火箭落区指挥部调度所副所长。四是加强内部管理,进一步完善合同管理,对涉及项目建设、资金支付的合同,制定出台了《贵州省人民防空办公室合同管理制度》,规范合同签订行为。严格落实《省人防办财务管理制度》,督促业务处室严格请付款程序,财务处严格按合同约定项目施工进度付款。五是充分发挥法律顾问作用,促进依法行政,规范民事行为。

整改成效:相关责任人已被追究责任。当前,我办合同签订和履行行为已得到全面规范。

问题二十四:未调研先“定调”。下发《关于转发工程建设项目审批制度改革有关配套文件的通知》,自行调整此前多部门联合发文明确的相关指标,造成基层无所适从,反映较大,文件被迫终止执行。

整改措施:一是在配套文件执行过程中,根据基层人防部门的反映,省人防办及时对有关文件进行纠正,于2020年4月20日重新下发《省人防办关于规范防空地下室易地建设审批的通知》《关于完善人防工程质量监督工作的通知》,及时调整不合理的内容。二是省人防办党组组成调查组,对上述问题进行调查核实。经查,2019年9月,分管办领导带队到铜仁、黔东南等地调研,调研过程中基层反映人防工程建筑面积计算方法过于复杂,区县专业技术人员缺乏等问题,随即安排宋某某拟制《关于转发工程建设项目审批制度改革有关配套文件的通知》,在没有进一步调研的情况下,即于2019年9月30日将通知印发各地,在“通知”中自行调整此前由省发改委、省住建厅、省财政厅、省人防办4个部门联合发文明确的相关指标。三是8月27日,邀请贵州贵大律师事务所举办法律专题培训讲座,就民法典有关问题为全办干部职工进行讲授。四是2020年10月13日,办党组会议专题听取调查情况汇报,要求要深刻吸取教训,举一反三,坚决防止此类问题再次发生。

整改成效:问题已得到了纠正,全办干部职工依法行政意识和能力得到增强。

问题二十五:工作作风不扎实。工作不严谨,公文屡次出现错误。

整改措施:一是针对省人防办现状,进一步加强机关作风建设,紧盯作风建设中的沉疴积弊,按照“准军事化”机关要求,坚持抓早、抓小、抓长,彻底扭转作风不过硬的局面。二是建立机关公文运行管理制度,出台了《省人防办公文运转和办理暂行办法》,规范公文运转流程,实行公文层层把关。三是将公文办理纳入年度二级目标考评内容,与机关各处室、事业单位绩效挂钩,指定专人加强公文审核、校对、把关。四是在机关开展“零差错”活动,建立“零差错”每月通报工作机制,实行每月通报。

整改成效:作风明显改善,制度得到落实,未再出现类似问题。

问题二十六:机关有干部长期在未严格履行请假手续的情况下经常不上班,党组至今未查实具体原因。

整改措施:一是巡视组指出该问题后,省人防办党组多次召开会议,专题研究整改问题,成立由机关纪委、人事处组成的调查组,对近年来未严格履行请假手续、不正常上班的问题进行调查核实。经7月29日办党组会议研究,同意相关干部因病辞职。二是加强机关内部管理,制定了《关于落实全面从严治党主体责任加强内部管理的规定》《省人防办关于加强考勤管理进一步规范请销假制度的实施办法》。三是督促各处室、直属单位负责同志切实担负起内部管理主体责任,加强干部职工日常管理监督,严格履行请假审批制度,严肃工作纪律,对存在问题的干部职工进行严肃批评教育,屡教不改者按照规定严肃处理。四是实行上下班打考勤制度,坚持每月1次的考勤数据统计、分析,不定期开展劳动纪律检查,在电子大屏对违反劳动纪律人员进行通报。

整改成效:劳动纪律和工作作风显著好转。

问题二十七:执行制度不到位。2017年以来,15名干部操办婚丧嫁娶事宜,仅有2人进行了报告并备案登记。

整改措施:一是制定出台了《中共贵州省人民防空办公室直属机关纪委<关于办机关、直属单位党员干部职工婚丧喜庆事宜“四严禁”、“一严格”的通知>》,对党员干部职工婚丧喜庆事宜进行规范。二是9月份,各党支部专题学习《中共贵州省人民防空办公室直属机关纪委<关于办机关、直属单位党员干部职工婚丧喜庆事宜“四严禁”、“一严格”的通知>》。三是机关纪委明确专人对党员干部职工婚丧喜庆事宜负责登记备案。

整改成效:相关请示报告制度得到切实落实。

问题二十八:2019年10月印发无会周制度,明确每季度首月第二周为无会周,但实际并未执行。

整改措施:一是9月11日,主任办公会上再次传达学习“无会周”制度,并对贯彻落实“无会周”制度作出安排部署。二是制定出台《省人防办会议审批制度》,建立会议台账,对会议的规模、数量严格控制,做到不该开的会一律不开,能合并开的会一律合并召开。三是实行会议计划管理,每年11月底前各处室、直属事业单位根据工作需要研究上报下一年度会议计划,制定省人防办下一年度会议计划。

整改成效:已立行立改,制度得到落实。

问题二十九:坚持党管干部原则不够好。多次以省人民防空办公室名义代替省人防办党组印发有关干部选拔任用、监督管理等制度规定。

整改措施:一是8月7日办党组会传达学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十一次集中学习时的重要讲话精神,在第三季度中心组对《党委(党组)讨论干部任免事项守则》和《中国共产党党组工作条例》进行学习。二是严格落实党管干部原则,杜绝再次发生类似问题。三是对以前出台的文件进行清理,对以省人防办名义代替省人防办党组印发有关干部选拔任用、监督管理等制度规定进行修订、废止。

整改成效:问题已经纠正。

问题三十:用人导向有偏差。2016年以来,省人防办从同一个地区调入的干部较为集中,占55.6%,干部反映较多。

整改措施:一是坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤的原则,坚决杜绝任人唯亲,拉帮结派,搞“小圈子”等情况发生。二是坚持正确选人用人导向,加强对引进、调入、调出干部的统筹,加强干部队伍建设,杜绝从同一个地区调入干部较为集中的情况再次发生。人事处专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,督促严格遵照执行。三是坚持以事业为上、突出政治标准选用素质好、能力强的干部,对苗头性倾向性问题及时开展警示约谈,严肃纪律规矩。

整改成效:树立正确选人用人导向并长期坚持。

问题三十一:落实“凡进必审”制度不严格,对干部档案材料审核把关不严。

整改措施:一是第三季度党组理论学习中心组专门对《贵州省干部档案任前审核实施办法(试行)》进行学习,并作为人事干部学习的重要内容,严格落实干部档案“凡提必审、凡转必审、凡进必审”的要求。二是对发现档案涂改、材料和信息涉嫌造假,重要信息缺少依据材料或记载不一致,还未按规定调查核实和认定处理的,立即查核,未核准前一律暂缓考察并停止任职、调动、录用程序。三是明确专人对干部档案进行审查,落实干部档案管理责任。对巡视发现干部档案存在问题,与干部当时所在单位进行对接,核实了解情况,原单位出具了有关情况说明。四是完成全办7名新进人员干部人事档案审查归档,并严格按要求在新调入人员调动前对其档案进行审查。

整改成效:党员干部档案审查工作得到加强。

问题三十二:双重组织生活会制度执行不够好,有厅级领导干部未按规定参加所在党支部的组织生活会。

整改措施:一是办党组督促党员领导干部严格落实双重组织生活会制度,自觉参加所在党支部组织生活,机关党委对党支部党员领导干部落实双重组织生活会制度情况开展督查。二是把党员领导干部参加双重组织生活会纳入二级目标考核,年底进行考评。

整改成效:党员领导干部双重组织生活制度得到全面落实。

问题三十三:民主生活会“辣味”不足,存在以工作建议代替批评意见的情况。

整改措施:一是将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等纳入第三季度党组中心组学习。二是筹备召开了巡视整改专题民主生活会,办党组书记、主任帅文同志带头听取各方面意见,收集干部职工对其本人意见建议30条,民主生活会动真格、见实效。三是10月19日召开巡视整改专题民主生活会,党组班子成员坚持把批评和自我批评作为重要武器,强化自我革命精神,开展严肃思想交锋,班子成员之间提出批评意见12条,达到团结—批评—团结和红脸出汗的效果。

整改成效:问题已整改完成并长期坚持。

问题三十四:基层基础工作不扎实。机关发展党员程序不规范,多个党支部坚持“三会一课”制度不严格,长期未及时配备支部书记。

整改措施:一是将《中国共产党发展党员工作细则》和《贵州省发展党员工作规程(试行)》列入支部学习,督促各党支部熟悉掌握党的有关规定。9月23日至25日,机关党委组织开展党支部书记及委员履职能力培训,深入学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织条例》等,专题学习《党支部工作标准》,提高各党支部履职能力。二是机关党委对2016年以来发展的3名新党员材料进行再审查,对不规范的程序进行了纠正和说明。三是机关党委每季度对党支部落实“三会一课”制度进行抽查,9月和10月对6个党支部开展了督导,并将党支部“三会一课”制度执行情况纳入二级目标考评内容,全面提高“三会一课”质量。四是按照党支部标准化规范化建设要求,制定党支部组织设置方案,对5个党支部书记进行了调整,全面落实“一岗双责”。

整改成效:我办基层党组织战斗力显著增强。

问题三十五:2018年以来,省人防办修订出台了平时考核、调整不适宜担任现职干部等制度,但重形式轻执行,有的干部存在“得过且过”思想。

整改措施:一是发挥考核的作用,优化季度、年度考核程序,分级对干部进行综合评分,建立干部平时考核管理台账。二是每季度对干部  “德、能、勤、绩、廉”实行成绩管理,将其作为年终考核、职务职级晋升、评先评优、目标绩效奖励的重要参考依据。三是及时调整不适宜担任现职的干部,对3名干部进行了轮岗锻炼。

整改成效:想干事、肯干事的氛围在我办不断形成。

问题三十六:多名干部反映在省人防办工作有混日子的思想,忙闲不均现象较为突出,干事创业激情不够,很多工作底数不清、情况不明、效率较低。

整改措施:一是结合各处室“三定”方案,制定了干部职工岗位职责清单,明确岗位职责任务。二是激励干部职工新时代新担当新作为,树立正确的人生观、世界观、价值观,9月17日,办党组书记、主任帅文同志与“某基地”新招录人员进行集体谈话,鼓励大家积极主动融入人民防空工作大局,扣好工作的“第一颗扣子”。三是制定出台了《关于落实全面从严治党主体责任加强内部管理的规定》。

整改成效:思想教育不断加强,履职尽责、干事创业的政治生态正在我办形成。

问题三十七:对上轮巡视指出的“大楼弱电工程采购”等问题跟进处置不到位。

整改措施:省人防办机关纪委组成调查组对大楼弱点工程采购问题进行调查核实。经查,该项目于2008年5月经国家人防办批复同意建设,由安徽四创电子股份有限公司建设,2011年完工,2012年9月经验收合格。该项目由原指信处处长王某二负责,相关人员在文件处理中没有按有关要求签署姓名,存在不规范的行为。根据党组专题会议要求,办党组对王某二进行了批评教育。

整改成效:对相关责任人进行了批评教育。

问题三十八:对上轮巡视指出的“安顺市双阳开发区闲置土地”等问题跟进处置不到位。

整改措施:一是省人防办党组成立调查组对该问题进行调查核实。经查,安顺市人防办已将土地移交西秀区政府办(人防办),2016年,西秀区人防办与郭某某签订《开发区仓储基地空地租赁合同》及补充协议,租期为2018年6月30日至2033年6月29日。二是9月份向安顺市人防办下发《关于协助整改省委巡视组反馈意见指出问题的通知》。安顺市人防办与西秀区政府对双阳开发区闲置土地进行实地查看,目前该幅土地已修建围墙,现委托专人进行看管。三是督促安顺市人防办指导西秀区政府办按照城市总规,编制建设规划方案,方案获批后,依法将地块挂牌出让,将土地出让金上缴国库。

整改成效:地方人民政府已对该地块纳入监督并提出处理意见,确保了国有土地权益。

问题三十九:2019年,省审计厅指出省人防办存在违反建设项目基本建设程序问题,截至2020年5月,仍然存在项目开工建设未办理施工许可证等问题。

整改措施:8月28日,项目办组织全体干部职工认真学习基本项目建设程序,熟练掌握项目建设有关规程,杜绝再次发生违反程序情况。

整改成效:施工许可证已办理完成。

问题四十:截至2020年5月,1456万余元往来款未清理。

整改措施:一是针对巡视指出的问题,多次召开党组会议、专题会议,对审计指出问题进行认真研究。二是对1456万余元往来款项进行逐一梳理,建立往来款项台账。三是积极与省财政厅、省审计厅对接,向省审联办送交了《贵州省人民防空办公室关于请予同意我办对两项挂账款予以账务核销的函》,请求对其中两笔账款进行核销处理。

整改成效:情况已查明,待有关部门批复核销。

问题四十一:截至2020年5月,省人防办上报省委主题办检视问题38项,还有1项未整改完毕。但实际6项问题仍有表现。

整改措施:对主题教育检视出的全部38个问题进行了再梳理,查找出了7个未整改到位问题,下发责任分解表,督促各相关责任处室按时限完成。目前,7项问题已整改完成5项,还有某工程建设、某工程手续办理严重滞后2项问题正在持续整改。

整改成效:有关问题得到进一步整改。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话85769927;邮政信箱:贵阳市南明区南厂路310号省人防办1303室;电子邮箱:srfbjgjw@sina.com。

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