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贵州日报:贵州对照案例汇编 把自己摆进去

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“要对照案例汇编,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深入推进专项整治。”今年6月以来,贵州省纪委监委专门梳理了十二届省委以来全省各级纪检监察机关查处的典型案例,针对不同层次、不同领域、不同行业,精选出典型案例,编印成典型案例汇编,作为在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深入开展警示教育的教材,发放给全省各级党员领导干部。贵州省在做好规定动作的同时,坚持政治教育与党性教育结合,理想信念教育与警示教育并重,确保主题教育取得实实在在成效。

1.坚决整治对党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题

党员领导干部作为“关键少数”,在带头执行和组织落实党中央大政方针上,担负着重要使命,发挥着表率作用。党纪处分条例第五十条规定明确禁止党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是,搞山头主义,拒不执行党中央确定的大政方针。

然而,黔南州独山县委原书记潘志立却是有令不行、有禁不止,对中央大政方针置若罔闻,打折扣、搞变通。此前,同样是在黔南州,三都县委原书记梁嘉庚背离党中央要求另搞一套、导致三都县脱贫攻坚工作受到严重影响一案,多次在媒体报道,而潘志立却不揽镜自照,问题与梁嘉庚如出一辙。

2010年至2011年,贵州分两批从江苏、浙江等省(市)引进12名优秀干部担任县委书记,潘志立正是其中之一。初到独山,潘志立大刀阔斧,发展独山县域经济。然而,主政不久,就忘记了来时的初心和使命。在他的主导下,独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等园区,随意在园区增加机构和干部职数,随意将基层派出所改为公安分局。

为了政绩,潘志立不认真落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,盲目举债打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。

2018年10月,潘志立被立案审查。2019年1月,潘志立被立案调查。目前该案正在进一步审查调查中。

警示:

上述典型问题,表象看是形式主义、官僚主义,但根本原因是不讲政治。“守初心、担使命”,关键是要把党的政治建设作为根本性建设。领导干部要做“政治上的明白人”,不做“两面人”,把贯彻落实党中央决策部署作为重要的政治责任,抓落实不打折扣,求实效不走过场。

2.坚决整治干事创业精气神不足,不担当不作为的问题

从江,贵州省深度贫困县,贫困地域广、贫困人口基数大,脱贫攻坚任务艰巨。

“上级的扶贫政策不切合县里的实际情况,县里重要的是搞项目,而不是搞扶贫。”从江县委原书记张广渊不深入基层了解实情,反而将脱贫攻坚作为发财“捷径”,对中央脱贫攻坚方针政策妄加议论。

“这个项目就交给戴某某来做”“某某工程安排给刘某某比较合适”……面对“投桃报李”的不法商人,张广渊主动给予“回报”。从广场建设到易地扶贫搬迁项目,从乡镇幼儿园建设到城区房产开发项目,张广渊带着企业老板打通关卡。

作为县委书记,本应履行好全面从严治党主体责任,但张广渊却在与企业项目老板的推杯换盏中将管党治党政治责任忘得一干二净。

在张广渊的“示范”下,从江县有的干部上行下效,本地区发生多起严重贪腐窝案串案,多起虚报冒领扶贫资金、损害群众利益案件,严重污染了一方政治生态。2017年1月至2018年5月,仅一年多时间内,从江县就有县委原副书记陈录松等5名县处级干部及多名科级领导干部违纪违法被立案审查调查。

县委书记作为主政一方的“关键少数”,对一个地区的政治生态起着关键作用,而其违纪违法最易产生连锁反应,甚至造成区域性、塌方式腐败。

“贯彻落实党中央决策部署不力,搞‘上有政策、下有对策’,只做表面文章没有实际行动。”“落实全面从严治党责任不力,本地区本部门本单位或分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题。”“贯彻落实脱贫攻坚政策规定不到位。”比对领导干部不担当不作为情形,张广渊条条在列。2018年11月,张广渊受到开除党籍、开除公职处分,其涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。

警示:

担当作为是党员干部“守初心、担使命”的现实要求。有权必有责,有责必担当,领导干部要把敢于担当、主动作为的精气神内化于心、外化于行,始终把使命放在心上,把责任扛在肩上,把工作干在实处。

3.坚决整治违反中央八项规定及其实施细则精神的问题

“作为县委书记,必须真正把‘严’字挺在前面,以身作则,以上率下,自觉做全面从严治党的带头执行者、率先践行者。”黔西南州册亨县委原书记邓启鹏曾多次在公开场合表态。

谈到作风建设,他讲“将严格执行中央八项规定精神,自觉对标对表,在行动上一刻也不松懈、在思想上一点都不麻痹,做到持之以恒”;说到政治纪律,他表示“主要从‘三查三严’来严明政治纪律”。

但实际上,他却是当面一套、背后一套,对中央三令五申置若罔闻。2013年12月至2016年11月,邓启鹏在任册亨县委副书记、县长,县委书记期间,经其安排和同意,册亨县机关事务管理局先后9次使用公款130余万元,购买高档酒1266瓶,用于公务接待。

“邓启鹏之所以顶风违纪,归根结底,还是纪律意识淡薄、规矩意识弱化,个人特权思想作祟。”贵州省纪委监委办案人员介绍。

在得知组织对其有关违纪问题进行调查的消息后,邓启鹏心里想的不是老老实实交代问题,争取组织宽大处理,而是处心积虑加以对抗。

2018年5月,邓启鹏决定“铤而走险”,安排县委办公室主任罗某某将“接待用酒登记清单”予以销毁,并同意县机关事务管理局出具未购买和使用高档酒的虚假情况说明,企图对抗组织审查。

2019年1月,因还存在其他违纪问题,邓启鹏受到党内严重警告处分,被调离县委书记岗位。

警示:

“守初心、担使命”,过硬作风是前提和基础。领导干部要彻底摒弃侥幸心理,切实增强遵守中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉,决不能置中央三令五申于不顾。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任,继续严抓严管、紧盯不放,坚决防止“四风”问题死灰复燃、反弹回潮。

4.坚决整治形式主义、官僚主义,层层加重基层负担,督查检查考核过多过频的问题

“刺梨排头,辣椒增收。”“海花草蜂糖李紧跟后,经济增长不发愁。”公路沿线,机器轰鸣、标语造势,田间地头,土地起垄、地膜覆盖。这是2018年春季,都匀市在平浪镇召开脱贫攻坚“春风行动”暨农业产业结构调整现场观摩会上的一幕。

表面看,产业发展初现规模,带动群众发家致富,这是个先进典型。然而,对于此次观摩会,当地村民并不买账,对“应景作秀给领导看”的行为极为不满,并把问题线索反映到省纪委监委。省纪委监委随即要求黔南州纪委监委展开调查。随后,都匀市平浪镇实施扶贫工程辣椒种植项目作秀造势的问题浮出水面。

2018年脱贫攻坚“春风行动”令下达后,分管联系农业农村工作的时任都匀市委副书记胡某、副市长郭某商量召开一次农业农村工作观摩推进会。

“可以在小围寨办事处金田公司的辣椒育苗基地和平浪镇平卡知青点举办现场观摩会,以推进全市辣椒种植。”胡某在市委专题会上提议。2018年3月28日,市委办、市政府办正式下发《关于召开都匀市脱贫攻坚“春风行动”暨农业产业结构调整现场观摩会的通知》,确定4月2日召开观摩会。

而此时平浪镇平卡知青点还没有套种辣椒。为确保观摩会召开,平浪村临时请了附近农民对村委会的流转地及观摩点沿线的其它地块进行翻犁、起垄、盖膜。包村干部及村“两委”成员在观摩点插旗子、挂横幅,营造氛围,共制作彩旗700面、横幅10条、宣传册160本,总计花费8.3万余元。

“在辣椒项目才刚启动,甚至还在育苗阶段,就提议并安排部署辣椒种植观摩会,是典型的形式主义。” 办案人员说。

调查发现,胡某急于抓宣传、树典型,急于推广示范辣椒种植;郭某明知根本不具备召开现场观摩会的条件,未提出反对意见,反而参与安排部署有关工作;平浪镇党委书记王某、镇长刘某,不但不讲真话、报实情,反而花钱临时突击造势,在观摩沿途插标语、挂横幅。

2018年5月,胡某、郭某分别受到诫勉约谈处理;王某、刘某分别受到诫勉谈话处理。

警示:

发文、开会的初衷是为了查找问题、改进工作、推动落实,但过多过滥,不仅严重背离初衷,还给基层干部增加无谓负担,背后是初心失守、政绩观错位的表现。领导干部特别是主要负责同志要强化政治担当,真正把自己摆进去,带头旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义,以上率下,以自我革命带动大多数党员干部的作风转变。

5.坚决整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业,甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题

“企业老板向我妻子购买高档酒,他们看中的是我的权力……”六盘水市人大常委会原党组成员、秘书长邓志宏利用职务影响,通过向煤矿企业主打招呼,帮助其妻王某销售高档酒,获取巨额利益。

2007年下半年的一天,邓志宏的妻子王某与赵某某、朱某某商议,在昆明市开设高档酒专卖店。专卖店手续获批后,三人分别出资10万元,注册成立昆明某商贸有限公司,各占三分之一股份,具体由赵某某负责经营管理。

领导干部违规经商办企业,违反廉洁自律行为,这是铁律、禁令。可邓志宏对纪律规矩毫无敬畏,知纪违纪,竟出资参与专卖店经营。

“你向认识的煤老板打个招呼,叫他们找我买酒。”因专卖店销售效益不好,王某让邓志宏想办法帮助销售。

曾担任过水城县煤炭局局长、县委常委、常务副县长,六盘水市能源局局长,原盘县县长等重要职务的邓志宏,身边不乏“给面子”的煤老板“朋友”。

邓志宏随即利用职务影响力,分别向煤矿老板代某某、岳某某和盘州市某集团执行董事范某某打招呼并提供王某的联系方式。代某某、岳某某、范某某等人明知邓志宏向其推销的部分高档酒价格明显高于市场价,但为了讨好邓志宏,仍向王某购买了大量高档酒。

前门当官,后门开店。2011年8月至2015年1月,邓志宏利用职务影响,通过向煤矿业主打招呼的方式,帮助其妻王某销售高档系列酒,共获利500余万元。

因同时存在其他严重违纪违法问题,2018年2月,邓志宏受到开除党籍、开除公职处分,2018年5月被判处有期徒刑十年,并处罚金50万元。

警示:

个别党员干部手握权力之后,出于自家人办事放心的思量,让亲属出面充当利益输送“白手套”,最终不仅自己锒铛入狱,还害了家人。各级党组织和纪检监察机关要严格制度规范,严防严查利用或冒用领导干部名义谋取不正当利益的行为,扎紧制度的笼子,从源头上堵住“漏洞”。

6.坚决整治脱贫攻坚帮扶工作不扎实、扶贫协作有差距、资金使用不规范、政策落实不到位、攻坚打法不精准的问题

“双江镇路吉村的父老乡亲们,我错了!”这是册亨县农业局机关党委原书记李津用血和泪写成的忏悔书。

事情的来龙去脉,还得从册亨县双江镇的一个火龙果种植项目说起。

2013年7月,册亨县农业局将双江镇路吉村火龙果种植项目承包给曹某某实施。按合同规定,曹某某完成火龙果种植2000亩后,册亨县农业局按每亩3000元给予种植补助,该项目由时任分管领导李津负责。

2013年12月,曹某某种植400余亩火龙果后,请李津去验收。接到验收申请,李津没有实地验收,就让曹某某编造虚假拨款资料交到册亨县农业局。

毫无法纪意识的李津竟然在虚假验收人员名单上代签了所有“验收人员”的名字,帮助曹某某顺利获得201万元水泥支架补助款。

同样的做法,两人“屡试不爽”。

事后,经专业实地测量,曹某某在册亨县双江镇路吉村种植的火龙果实际面积为1026亩,比合同约定种植面积2000亩少974亩。在李津的帮助下,曹某某顺利获得火龙果项目种植补助款600万元,造成国家扶贫专项资金损失292.2万元。

李津对曹某某的种种“照顾”,曹某某记在心里,为了捞取更多好处,曹某某寻求机会“知恩图报”。

从2013年8月至2015年初,李津在办公室等地先后收受曹某某香烟22条、现金30万元。

2017年8月,李津受到开除党籍处分;2018年1月,受到开除公职处分。同年7月,被判处有期徒刑8年,并处罚金20万元。

警示:

初心为了人民,力量来源于人民。各级党组织要把脱贫攻坚作为一项重大政治任务来抓,既要运筹帷幄,也要冲锋陷阵,切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等问题。

7.坚决整治生态环保督察整改责任落实不力、整改敷衍应对、表面整改假装整改的问题

“台江经济开发区整改不力,敷衍应对,涉重企业管理混乱,园区污水处理设施徒有其表,不能有效发挥作用,重金属污染隐患突出。”2018年12月8日,生态环境部通报中央环保督察“回头看”典型案例。

台江县纪委监委立即成立调查组,对事件进行调查。

“工业园区污染防治设施不配套”“全省工业企业污染防治水平有待提高”……2017年,第一轮中央环境保护督察反馈指出贵州存在的问题。

贵州省随即制定整改方案,明确2018年6月30日前,建设完善已建成集中式污水处理设施的园区配套管网,确保园区废水应收尽收。

2018年8月,贵州省省级督察指出台江经济开发区存在污水收集管网不健全,污水处理厂长期不能正常运行问题。至此,台江县仍未采取有效措施推动整改,还谎报该项整改任务已完成。

直至同年11月7日,中央第五生态环境保护督察组在台江督察时,发现问题依然存在。

调查发现,“县经济开发区、县工业信息化和商务局、县环境保护局等相关行业主管部门监管缺位,工作推进不力,督促检查不到位”是导致敷衍整改问题的根本原因。

2018年11月,台江县纪委监委对县经济开发区、县工业信息化和商务局、县环境保护局等相关行业主管部门履职不力、监管不到位的10名干部从严问责。其中,党纪政务处分2人,诫勉谈话2人,批评教育6人。

台江经济开发区党工委委员、副主任杨某某受到批评教育;台江县环境保护局党组成员、副局长、环境保护监察大队大队长刘某受到党内警告处分;台江县工业信息化和商务局副局长杨某某因还存在其他问题,受到政务撤职处分。

警示:

生态环境保护工作中的形式主义、官僚主义问题,严重偏离党中央决策部署,侵害群众切身利益,制约经济社会可持续发展。党员领导干部要牢牢树立“绿色政绩观”,不折不扣落实新发展理念,最大限度实现经济发展与生态环境保护双赢。

8.坚决整治扫黑除恶专项斗争压力传递力度不够、摸排核查不够到位、“打伞破网”力度不够大、“打财断血”工作不到位的问题

“张贵志案的发生,我负有不可推卸的责任,我自愿接受组织处理。”在遵义市仁怀市大坝镇张贵志案“一案一整改”警示教育大会上,大坝镇党委副书记、政法委书记李明昌和大坝镇派出所副所长(主持工作)王运波向组织作出深刻检讨。

这起违纪违法案的发现,源于一起自杀案。

2018年6月,大坝镇一农妇因丈夫赌博引发家庭矛盾服农药自杀。自杀案处理后,大坝镇派出所顺藤摸瓜、迅速摸排、果断出击,在小耳沟村村委会副主任张贵志家中现场查获参赌人员30名。在案件办理过程中,大坝镇纪委加强与镇派出所的信息互通,同步对接介入调查,张贵志的问题很快被全部查清。

2017年9月至2018年6月,张贵志夫妇在家中开设“茶馆”,每逢赶集天便邀约组织赶集群众到家中,以“打大贰”“炸金花”等方式进行聚众赌博,并每桌收取一定的“茶水钱”。那位自杀农妇的丈夫长期在张贵志家中参与赌博,因输钱后与其妻闹矛盾,才导致悲剧发生。

作为村委会副主任,张贵志本应带头整治农村赌博乱象,却为了蝇头小利组织聚众赌博。

2018年12月,因犯开设赌场罪,张贵志被仁怀市法院依法判处拘役六个月缓刑一年,罚金1000元;其妻刘某某被判处有期徒刑六个月缓刑一年,罚金1000元。2019年3月,大坝镇党委报经仁怀市纪委批准,给予张贵志开除党籍处分。

警示:

各级党组织要切实担负起扫黑除恶专项斗争主体责任,切实抓好中央督导组反馈问题的整改,坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,彻查大案要案,坚决“打伞破网”“打财断血”,切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感;各级纪检监察机关要加强监督检查,对部署不力、推动不力,不作为、慢作为、乱作为等问题严肃问责。

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