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《贵州日报》“党风廉政”专版:黔西南从严从实加强干部队伍建设
锻造忠诚干净担当纪检监察铁军

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实现新时代纪检监察工作高质量发展,关键是建设高素质专业化的纪检监察干部队伍。十九届中央纪委五次全会强调,要建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。今年以来,贵州省纪委监委以开展全省纪检监察机关“规范化法治化建设年”为契机,贯彻落实中央纪委国家监委关于加强纪检监察干部队伍建设要求,持续建设高素质专业化干部队伍,强化纪法意识、纪法思维、纪法素养,教育引导纪检监察干部依规依纪依法履职尽责,着力提升纪检监察工作规范化法治化水平,推动全省纪检监察工作高质量发展。

本期“党风廉政”专刊全面阐释黔西南州纪委监委紧扣“规范化法治化建设年”各项要求,从严从实加强干部队伍建设,持续锻造忠诚干净担当纪检监察队伍,着力提升纪检监察工作规范化法治化水平的相关做法。

黔西南州纪委监委聚焦打造高素质专业化纪检监察干部队伍,深入开展案件质量评查工作,强化以评代训、以评促改,持续提升案件审理工作水平和案件质量,推进办案工作规范化、法治化,助力推动纪检监察工作高质量发展。图为该州纪委监委案件审理室干部讨论案件。 胡光耀 摄

黔西南:

从严从实加干部队伍建设 锻造忠诚干净担当纪检监察铁军

“什么是中国特色社会主义最本质的特征?”“中国特色社会主义制度的最大优势是什么?”“对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法问题,应当按照什么原则进行监督执纪?”……不久前,黔西南州纪委监委组织该州纪检监察干部开展应知应会线上知识测试,全面检验干部的政治理论和业务知识水平。

这是黔西南州纪委监委强化干部队伍建设,提升纪检监察干部依规依纪依法履职本领的一个缩影。

今年以来,黔西南州纪委监委扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育,与时俱进加强干部队伍建设,全面提升全州纪检监察工作规范化法治化水平,着力锻造一支政治素质过硬、业务本领高强的纪检监察铁军,为推动新时代纪检监察工作高质量发展提供坚强保障。

聚焦职责找差距 直面工作中存在的问题和不足

“有的对个别被监督单位干部职工长期借用公款不归还、违规发放津补贴、落实巡察整改不到位等问题,应当发现而没有发现;有的抓整改监督不到位……”今年5月,黔西南州纪委监委组织召开全州纪检监察机关规范化法治化建设年工作推进会,实事求是指出了工作中存在的问题和不足。

随后,该州纪委监委要求州委巡察办以及委机关19个内设机构、14个派驻纪检监察组及1个直属单位,对照党章党规、对照中央纪委国家监委和省纪委监委制定的纪检监察法规制度,对照主责主业,对照“三定方案”明确的职能职责开展自查自纠,聚焦职责、制度和规范,认真查找自身存在的差距和不足,看履职是否到位,看是否存在有制度无配套机制、制度执行不到位的问题。

“从围绕‘三个聚焦’查找短板弱项的情况来看,履职不精准、工作不规范等问题仍然较为突出……”针对自查自纠发现的36项共性问题、152项个性问题,黔西南州纪委监委列出“三个聚焦”问题清单,对存在问题逐条逐项制定有针对性的改进提升措施,明确责任人和完成时限,逐一完善工作流程、规范相关制度,切实推进纪检监察工作规范化法治化。

“纪检监察机关是政治机关,必须深入了解党的路线方针政策和重大决策部署情况,带头旗帜鲜明讲政治,如此才能确保在监督工作中有的放矢,精准发现问题,并督促解决问题。”黔西南州纪委监委有关负责同志介绍,结合存在的问题和不足,着眼于提升纪检监察干部队伍能力素质,州纪委监委组织举办全州纪检监察系统业务培训班,强化纪检监察相关业务知识的培训,为纪检监察干部“充电蓄能”。

黔西南州各级纪检监察机关紧扣“规范化法治化建设年”工作要求,将干部教育培训聚焦于政治能力的提升,坚持“干什么学什么、缺什么补什么”,制定实施2021年度培训计划,持续深化全员培训,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,进一步引导纪检监察干部强化纪法意识、纪法思维、纪法素养,心怀“国之大者”,进一步增强精准开展政治监督、深入查找政治偏差的能力。

今年以来,黔西南州纪委监委围绕学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神、审查调查安全、监督检查业务等重点内容,举办专题培训5期,累计培训干部430余人次,进一步强化干部纪法思维,提高执纪执法能力。同时,针对全员培训纪检监察应知应会知识等内容,开展线上测试6期,覆盖5400余人次;开展线上学习7期,共6800余人次参与。

聚焦制度找短板 破除影响高质量发展的障碍和梗阻

“从2020年全州案件质量评查结果来看,抽查了96个案件的226册卷宗,发现了15个方面的问题,这些问题,各县(市)纪检监察机关在办案过程中都不同程度地存在……”

“部分纪检监察干部对审查办案的政治属性把握不精准,对一体推进‘三不’、实现‘三个效果’有机统一等执纪执法要求还停留在口号上,没有落实到具体案件办理中……”

在全州监督执纪执法工作有关会议上,该州纪委监委有关负责同志对照规范化法治化实践要求,深入剖析了全州纪检监察机关在案件质量方面存在的弱项和短板。

对此,黔西南州纪委监委紧扣中央纪委办公厅《关于加强和改进案件审理工作的意见》等相关要求,认真对标对表,查找薄弱环节,自觉践行依规依纪依法原则,扎实开展案件质量评查工作,严把案件质量关口,进一步提升案件审理工作的规范化法治化水平。

为确保评查工作全过程有章可循、有据可依,该州纪委监委制定出台《关于加强案件质量评查工作的意见》,明确案件质量评查标准,细化程序手续、事实证据、定性处理、办案效果、卷宗归档等18类77项评查指标,最大限度降低评查主观性,克服评查可能带来的随意性。

针对评查中发现的新进干部业务不熟练导致案件质量不高的问题,组织编写《审理工作手册》,紧扣审理工作实务,面向一线办案人员,坚持实用性与可操作性相结合,就审理工作“做什么”“审什么”“怎么审”“做到什么程度”等程序性和实体性问题进行专题解读,明确报批、报备、追认等程序,专题讲解审理工作基本要求、阅卷笔录制作等具体业务,为纪检监察干部提供方法路径和操作指引。

针对各县(市)纪委监委拟移送检察机关审查起诉的案件,建立职务犯罪案件备案审查制度,督促有关县(市)纪委监委在审理时限届满前10个工作日将审查调查报告、审理报告、阅卷笔录、起诉意见书报州纪委监委案件审理室备案审查。

今年以来,黔西南州纪委监委分别对党的十八大以来中央、省出台的与纪检监察工作紧密相关的126项党内法规及州纪委监委近年来制定出台的52项内控制度进行汇编,为规范化法治化开展工作奠定基础。同时,聚焦规范权力运行,梳理委机关各内设机构、各派驻纪检监察组牵头制定的规范性文件共计52个,废止2个,对12个提出修订建议。狠抓自身建设,不断加强内部监督,健全完善议事决策、履行职责、联系基层和群众等制度机制,为纪检监察干部规范履职划定“红线”。

“制定和执行是制度建设缺一不可的两面。”黔西南州纪委监委有关负责同志表示,一方面,推动法规制度制定、执行、治理一体贯通,督促各级纪检监察干部认真学习制度、严格执行制度、自觉尊崇制度,切实树立起牢固的法治意识、程序意识、证据意识,自觉按照法定权限、规则、程序开展工作。另一方面,通过抓机关带系统、强指导促规范,使依规依纪依法成为全州纪检监察系统的思想自觉和行动自觉。

聚焦规范抓提升 提高监督执纪执法工作质效

“要弘扬大建党精神,进一步深学笃用习近平法治思想,坚持谋划工作运用法治思维、处理问题运用法治方式,严格依照法定权限、规则、程序办事,严守纪检监察权力边界……”8月20日,黔西南州纪委监委举办党史学习教育专题读书班,该州纪委监委班子成员重点围绕“纪检监察机关如何弘扬伟大建党精神”主题开展集中学习研讨。

像这样,紧扣阶段性重点任务、最新要求,聚焦一个主题、集中一段时间开展专题学习,已经成为该州纪委监委强化政治理论武装,打牢履职基本功,不断提升监督执纪执法专业化水平的规定动作。

为学懂弄通做实执纪执法新要求、工作规则和业务流程,黔西南州纪委监委坚持走在前、作表率,采取常委会、中心组带头学,支部、读书班、业务培训班集中学等方式,坚持个人自学与集体研讨相结合,及时跟进、系统学习党章、党纪处分条例、问责条例、监督执纪工作规则、监察法、监督执法工作规定、政务处分法、民法典等党内法规和法律法规,不断增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

该州各级纪检监察机关采取“以讲促学”、跟班学习、以案代训、实战实训等途径,有计划地安排干部到基层一线、关键岗位和上级机关学习历练,让干部在不同工作环境中接受考验、拓宽眼界、提升能力。该州抽调县(市)纪检监察系统、州管国有企业纪检监察机构干部共260余名办案能手、业务骨干参加专案组,开展线下或线上业务大比武。结合学员培训情况和案件工作需要,从下级纪检监察机关、派驻纪检监察机构、巡察机构抽调240余名优秀年轻干部到上级纪检监察机关挂职锻炼,引导干部在监督执纪执法工作中提升能力、增强本领。

在强化学习的同时,该州纪委监委根据学习贯彻落实的阶段性特点,因时因势调整监督方向、监督重点和监督任务,采取“常态化督查调研+季度综合检查+组织专项检查”的方式,聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署落实情况,制定监督任务清单扎实开展各项监督检查,全力推动习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神落地见效,保障“十四五”规划顺利实施,切实提升监督的精准度和有效性。

“下一步,我们将在立足职责定位、聚焦规范管理的基础上,继续围绕规范权力运行,紧跟中央纪委国家监委、省纪委监委步伐,严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定,与时俱进强化内控管理、健全内控约束机制,梳理总结监督执纪、审查调查、队伍建设等方面的经验做法,能固化为制度的及时固化为制度,能形成工作机制的及时形成工作机制,切实增强广大纪检监察干部严格依规依纪依法履职尽责的自觉性和主动性。”黔西南州纪委监委主要负责同志表示。

【实践故事】

干部夜校充电忙

“同志们,今晚我和大家共同交流学习的内容是如何精准有效处置问题线索……”日前,黔西南州安龙县纪委监委有关负责人开展审查调查工作经验交流,通过“干部夜校”为学员们上了一堂精彩生动的业务知识课。

今年以来,安龙县纪委监委以全省纪检监察机关“规范化法治化建设年”为契机,探索开展“干部夜校”学习活动,定期为全县纪检监察干部“充电蓄能”,全面提升纪检监察干部的业务能力和履职水平。

“干部夜校”学习突出党的创新理论与纪检监察业务知识相结合、相促进,按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,科学安排学习内容,通过有针对性地面对面交流、手把手传授、现场答疑解惑,不断丰富干部知识储备、提升专业素养、提高专业能力。

授课老师以县纪委监委班子成员、审查调查办案能手以及其他业务骨干为主,授课内容以问题为导向,着眼于授课培训的针对性和实效性。开讲前,授课老师广泛征求意见,精心编排课程,变“老师端菜”为“学员点菜”,有效避免供需错位,确保授课效果事半功倍。同时,“干部夜校”秉持“形式新、氛围活、参与广、效果好”的目标,突出参学干部主体地位,推动参学干部上讲台,谈体会、讲收获、提建议、促交流,营造真学真懂、比学赶超的浓厚氛围。

截至目前,该县已举办19期“干部夜校”,共有1100人次参加学习,学习内容涵盖《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等党纪法规知识,以及信访举报处理、问题线索处置、监督执纪审查等业务知识。

“作为审查调查一线的新兵,刚到县纪委监委工作时,因对业务知识不熟悉,致使开展工作没底气。”今年才参加工作的“新兵”孙宇在课后感慨地说,“‘干部夜校’犹如一场及时雨,不仅帮助我加深了对党纪法规的理解,还教会了很多工作的方式方法,让我受益匪浅。”

“上课其实也是给大家提供了一个交流经验、探讨问题的平台,在与大家的学习交流中,我的业务能力也得到了提升。”授课结束后,安龙县纪委监委第四纪检监察室干部窦勇说。

“开展‘干部夜校’学习活动,是我县推进纪检监察机关规范化法治化建设的具体举措之一,目的在于通过夜校学习为干部‘充电蓄能’,有效提升干部履职能力。”安龙县纪委监委主要负责人表示。

此外,安龙县纪委监委将监督执纪一线作为淬炼年轻干部的“练兵场”,通过以干代训、以案带训,强化干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练,切实推动纪检监察工作高质量发展。

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