聚焦围绕“四新”主攻“四化”、贯彻落实中央八项规定精神等重点工作，省纪委监委以专项监督为抓手，推进政治监督具体化、精准化、常态化，以高质量监督护航中国式现代化贵州实践。

省纪委监委网站、微信公众号、客户端“清廉贵州”持续推出“专项监督护航贵州高质量发展”系列报道，交流展现全省纪检监察机关聚焦“国之大者”“省之大计”“民之大事”强化监督执纪的生动实践，敬请关注。

全省“一盘棋” “查改治”贯通

整治招标投标领域突出问题

——专项监督护航贵州高质量发展系列报道㉘

“省水利厅原党组书记、厅长周登涛参与串通投标;省卫生健康委员会原党组成员、副主任田艳违规透露医疗设备采购关键信息;省人民医院原党委书记刘健违规‘量身定制’招标条件……”近日，贵州省纪委监委网站公开通报一批招标投标领域不正之风和腐败问题，持续释放从严整治招标投标领域行业乱象、严惩腐败的强烈信号。

招标投标领域权力集中、资金密集、资源富集，也是权力寻租、利益输送、违法乱纪的重灾区。二十届中央纪委五次全会将招标投标领域腐败列为深化整治的重点。贵州省纪委监委在连续两年开展工程建设招投标领域不正之风和腐败问题专项监督的基础上，对标中央纪委、省委有关工作要求，深化拓展监督范围，推进招标投标领域突出问题系统整治专项监督。统筹全省各级纪检监察机关将其作为政治监督重点内容，纳入常态化监督清单，从严查处招投标领域违规违纪违法问题。同时，压紧压实行业主管监管部门责任，一体推进问题整改整治、建章立制等工作，着力从源头遏制腐败滋生，规范招投标市场运行。

为有序有力推进专项监督工作，省纪委监委制定招标投标领域突出问题系统整治专项监督实施方案和年度工作要点，从“坚持办案开道、推动纠风治乱、推动重点整治任务落实、做实以案促改促治”4个方面细化19项监督措施，按季度制定重点监督任务清单，明确监督靶向。同步组建专项监督工作专班，强化与省系统整治协调机制工作专班联动，常态化落实周计划、双周会商、月盘点、季分析工作调度机制，推动主体责任和监督责任一体落实，强监督和强监管同向发力，形成全省“一盘棋”推进、各层级联动、齐抓共管整治格局。

“从近年来查处的案件看，领导干部(招标人)违规插手干预、靠标吃标，招标代理机构充当利益掮客，投标人投机钻营、设圈围猎等现象屡禁不止，严重损害营商环境和市场公平，必须始终保持高压惩治震慑。”省纪委监委相关负责人介绍，专项监督坚持办案开路，集中时间开展系统整治案件查办攻坚行动，以交办督办审计发现问题线索为抓手，带动全省纪检监察机关强力推进、攻坚破题。

针对招标投标领域链条长、主体多、问题隐蔽、利益交织复杂等特点，省纪委监委系统总结该领域违纪违法案发规律，制定查处招标投标违规违纪违法行为参考，详细梳理招标人、投标方、代理机构、评标专家、公共资源交易中心、行政监管部门“六方主体”违规违纪违法行为主要表现、参考法条、典型示例等，为案件查办提供参考。会同协调工作机制专班印发工作提示，进一步完善招标投标领域突出问题系统整治工作中行政执法部门、公安机关、纪检监察机关问题线索移送、协同处置工作机制，建立健全“行刑纪”联合惩戒体系，合力攻坚重点问题、一体追责问责，全链条从严惩处招标人、招标代理机构等“六方主体”违规违纪违法行为，坚决斩断权力与资本勾连纽带。

在省纪委监委推动下，全省各级纪检监察机关持续聚焦工程建设、高标准农田、水利工程、国企采购等重点领域重点项目，围绕标前、标中、标后全流程强化监督，深刻把握腐败行为隐形变异新动向新特点，通过梳理排查、监督检查、部门会商、大数据分析挖掘等方式，着力从信访举报、在办案件、“案中案”“关联案”中循线深挖党员干部和公职人员腐败和作风问题。今年上半年，全省共梳理掌握招标投标相关问题线索4389件，立案1998人、留置442人、给予党纪政务处分803人、移送检察机关282人。

在从严执纪办案的同时，压实行业主管部门、监管部门责任，推动各级各部门动真碰硬开展项目自查抽查复查和问题整改整治。

省发改委牵头，对照系统整治明确的重点任务，制定我省贯彻落实实施方案，细化分解具体措施;同步指导各市(州)建立对应工作机制，推动省市县三级联动、统筹推进。全省各级各部门聚焦工程建设、政府采购、机电产品国际招标、国有企业采购等重点领域，综合运用财会资金追踪法、项目平台数据全量归集等措施，摸清项目底数，建立项目底册，同步将巡视巡察、审计监督、信访举报等渠道发现的问题纳入台账管理，清单化推进整改整治。

省纪委监委相关派驻纪检监察组和各市县纪委监委紧盯项目排查整改关键环节开展嵌入式监督，并通过常态化调研督导、跨部门协同监督、区域交叉检查等方式，动态跟进监测行业行政处罚、刑事侦查、问题整改、制度建设等工作进展情况，及时纠偏，压实整改责任。开展招标投标领域突出问题专项整治以来，全面起底党的十八大以来的招标采购项目，发现问题14492个，实质进入行政处罚、刑事侦查、纪律审查程序的项目4240个。

近日，毕节市金沙县召开警示教育会，组织观看该县“关键少数”严重违纪违法案警示教育片，该片深入剖析县民政局原党组书记、局长周某某利用职务便利在民政领域工程项目招标投标工作中为请托对象谋利并收受“好处费”等典型问题，全县900余名党员领导干部接受教育。

将以案促改促治贯穿招投标领域专项监督全过程。省纪委监委深入开展招标投标领域个案剖析、类案分析，找准招标投标乱象具体表现形式和问题根源，分地域、分领域梳理形成办案分析报告，为系统整治提供靶向。针对“招标不控标、定标后违法分包转包”等重要廉洁风险，督促有关部门编制行政监督责任清单，细化压实监管职责，做到管行业就要管行风、管招标投标。推动省级相关部门健全完善招标投标领域公平竞争审查制度、评标专家和综合评标专家库管理办法、政府投资项目中标后履约监督管理办法等41项制度机制，持续推进远程异地评标、暗标评审等改革举措，以刚性制度约束招标投标活动领导干部用权行为。

省纪委监委派驻省政府办公厅纪检监察组督促公共资源交易中心通过设置评标专家独立席位、推送纪律警示短信，并细化开标、评标全流程现场监督标准，优化评标管理。黔南州纪委监委聚焦工程建设项目招投标廉政风险等，督促行业部门健全完善工程建设项目招标投标活动内部管理工作机制、违规插手干预登记报告制度等制度13项。遵义市赤水市纪委监委梳理本地招投标违纪违法典型案件，拍摄警示教育片、编制警示录，用“身边人、身边事”教育警醒党员、干部筑牢遵规守纪思想防线。(作者：韦祖珍)

工作体悟

扎实推进招标投标系统整治走深走实

贵阳市纪委监委聚焦招标投标领域围标串标、权力寻租、监管缺位等突出问题，结合招标投标领域特点，持续压实行业监管及公共资源交易平台监管责任，推动行业自查与大数据溯源;坚持办案开路，强化多部门联动执纪执法，深挖问题线索，严查典型案件;同步推动建章立制，补齐监管漏洞，持续推进招标投标行业规范发展。

强化行业自查，压实监管责任。坚持管行业就要管招投标，强化对行业自查情况的监督，围绕系统整治工作任务，紧盯住建、交通、水利、农业、林业、能源等多部门行业监管责任，督促相关部门梳理工程建设、政府采购和服务、国企采购、机电产品国际招投标等领域党的十八大以来项目底册2.7万余个，向纪检、公安、行政执法等部门移送线索450余条。同时，通过下发工作提示，督促各行业监管部门切实履行开标现场监督职责，开展工程建设领域招标投标现场监督257人次。联动市交易中心分析招标投标行为中的突出问题，总结出相关大数据分析模式，有效起底“标王”“职业陪标串标”等违纪违法问题和监管机制存在的漏洞短板，形成问题线索40余条。

强化案件开路，形成震慑效应。全面起底信访举报、巡察反馈、审计督查、案件查办中涉及招标投标领域的问题线索，结合公共资源交易平台数据，深入排查招标投标领域“先建后招”“明招暗定”等方面问题，精准掌握问题线索。对重点问题线索采取督办、领导包保领办的方式，组建专门办案团队，集中力量攻坚重大案件，精准运用“一案六查”严查“六方主体”，既查党员干部违规插手干预的问题，又倒查主体、监管责任，同时深挖投标单位、代理机构、评标专家违规违纪违法行为，坚决破除“人情标”“关系标”利益藩篱，严肃查处了贵阳市市场监管局原党委书记、局长杨某严重违纪违法案等一批典型案件。今年以来截至6月底，全市纪检监察机关共立案224人，党纪政务处分102人，移送司法35人，追缴违纪违法所得3692万余元。

强化系统施治，增强整治实效。招投标领域突出问题治理是一项长期任务和系统工程，需要系统施治、久久为功。市纪委监委坚持一体推进“查改治”全链条治理闭环，督促公共资源交易、发改、财政、住建、自然资源、交通运输等行政监督部门，结合本领域、本条线的招投标活动特点及工作实际，有针对性地健全制度机制、加强教育培训、补齐短板漏洞，推进全领域治理。如针对专项整治中发现的制度缺陷、监管短板和行业乱象，市纪委监委制发纪检监察建议书9件，督促行业管理部门建立贵阳市招标投标领域市级行政监督责任清单、贵阳市公共资源交易中心五类异常情况内部闭环管理工作流程等10项管理制度。推动市公共资源交易中心在全省率先上线运行“常态化远程异地评标”“暗标盲评”，着力从源头上堵塞监管漏洞。今年以来，全市各级纪检监察机关共对43件案件开展以案促改促治，建立健全招标文件联审、专家动态管理、失信联合惩戒等机制96项，推动招标投标领域从个案查处、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。(作者系贵阳市纪委副书记、市监委副主任  叶文学)

地方实践

贵阳市南明区：找准“小切口” 推进招投标领域专项监督

“面对供应商送来的现金，我麻痹自己这是朋友之间的相互帮助，是情谊交换，实则已触碰法律底线……”前不久，贵阳市南明区人民医院原院长陈某在收到处分决定时懊悔不已。

此前，南明区纪委监委在开展日常监督中，收到关于陈某的问题线索，经核查发现陈某利用职务之便，违规插手医院物资设备采购项目，向其特定关系人提前透露相关设备的招标参数，帮助该特定关系人所经营的公司成功中标区人民医院的设备采购项目。陈某还存在其他严重违纪违法问题，最终被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

今年以来，南明区纪委监委紧扣上级部署要求，牢牢把握“监督的再监督”职能定位，紧盯招标投标领域突出问题系统整治重点任务精准发力，通过多方联动协同、数字科技赋能、深化标本兼治等举措，织紧织密全域立体监督网络。在此基础上，以规范招标代理机构管理为切入点，找准行业治理“小切口”集中攻坚、深挖整治，以点带面推动招投标领域实现全方位、深层次系统治理。

具体工作中，该区纪委监委针对招标投标领域涉及资金规模大、参与主体多、专业要求高的特点，联合财政、发改、住建等部门对涉及重点领域的招投标项目开展重点排查，针对招标人、投标方、代理机构等“六方主体”全面查、延伸查，着力发现招投标领域风险隐患、违规乱象及背后的腐败作风等问题。整治工作开展以来，通过监督检查发现问题30个，督促完成整改10个。

“我们在监督检查和调研中发现，作为连接招标人、投标人和评标专家关键枢纽的招标代理机构，权力寻租空间大、隐蔽性强，往往是腐败问题的‘高发区’。”区纪委监委相关负责人介绍，区纪委监委坚持问题导向，将“招标代理机构”作为系统整治的“小切口”，集中力量靶向攻坚突破。系统整治以来，区纪委监委联合相关部门，依托“大数据+监督”，通过建立多个数据分析模型，对全区代理机构全覆盖摸排、深度挖掘，累计发现问题17个，对招标代理机构负责人及行业监管人员立案2人。

同时，针对招标代理环节的风险点，区纪委监委举一反三，总结提炼出“数据先导、穿透核心、系统支撑”的监督模式，建立常态化招投标数据监督机制，实现监督关口前移。（通讯员 梁依然）