王歧山同志在贵州视察工作时，发出了“当好党内政治生态‘护林员’，以新面貌新气象迎接十九大”的动员令，号召各级纪检监察干部要切实发挥职能作用，认真履行监督执纪问责，以啄木鸟精神，维护好党员这片“森林”的健康生长，确保党内政治生态“山清水秀”，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

怎样当好一名合格的党内政治生态的“护林员”，是当前摆在每个纪检监察干部面前的一项重大而紧迫的政治任务。黔东南州始终紧跟中央、中央纪委和省委、省纪委的决策部署，深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神，着力从中找准破解严峻局面、扭转不利局面的良方，探索开展了党风廉政建设“森林管护区”创建工作，通过划定管护区域、明确管护责任，进一步压紧压实各级党委（党组）的主体责任和纪委的监督责任，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

分级负责划定“森林管护区”

很长一段时间以来，不少同志对“两个责任”理解把握不够全面，认为一个地方、一个部门干部出事，就是党委（党组）书记落实主体责任不够好，纪委书记（纪检组长）履行监督责任不到位，其实这样的认识较为偏颇。一个地区、一个部门事务繁多，党员干部众多，党委（党组）书记和纪委书记（纪检组长）更多的可能是从面上掌握情况，对“森林”整体情况的把握，客观讲对其管辖范围的“树木”难以做到了如指掌、人人都管。比如，黔东南州共有183181名党员，州委书记也好，纪委书记也罢，很难精确掌握每一名党员的具体情况。那么怎样才能在广阔的“森林”中发现“病树”，拔掉“烂树”，当好“护林员”呢？黔东南的思路是分级负责、压实责任、各司其职。按照干部管理权限，分级建立起党风廉政建设“森林管护区”，将广阔的“大森林”划分为若干“小森林”，确保“护林员”有能够精力准确掌握每棵“树木”的情况。具体来说，就是以县市、乡镇和各部门为单位，把全州划分为若干个“森林管护区”，厘清各管护区党委（党组）主要负责人、班子成员、内设机构负责人的管护责任，明确重点下管一级。比如：明确州委书记的管护范围为州委常委，县市党委书记的管护范围为县市委常委，县市委常委的管护范围为其分管部门的主要负责人，部门主要负责人管护范围为其本部门班子成员，班子成员管护范为分管领域的科长，科长管护范围为一般干部职工。各管护责任主体负责其责任范围干部的日常教育监管，并定期向上一级管护区的责任领导和纪委报告管护情况，以此逐级划分责任区域、层层压实管护责任。

“一岗双责”管护好“森林”

森林管护的责任主体，就是“护林员”。“护林”是全党上下的共同责任，党委（党组）是主体责任，“一把手”是第一责任人，纪委（纪检组）是监督责任，各级各单位的领导干部都有“一岗双责”之责。

各责任主体只有各有分责又相互协作，才能构成一个有机的整体“护林”力量。我们建立“森林管护区”，要求“护林员”既管业务又管党务，既管工作又管思想，既管资金项目实施又管干部廉洁自律。具体就是做到“四个清楚”、践行好“四种形态”、抓好“四个统一”履行标准。一是做到　 “四个清楚”。就是要对自身管护区域党风廉政建设和反腐斗争整体现状清楚、党员、干部底数清楚、“树木”存在问题的分布情况清楚、整改提高的方向清楚。二是践行好“四种形态”。特别是要运用好“第一种形态”，坚持给管护区“树木”打“疫苗”，对有苗头性、倾向性问题的干部及时开展约谈，使预防提醒和批评教育成为常态。同时对管护区的“树木”做到“勤浇树”护森林，“正”存在轻微违纪、受到党纪轻处分的“歪树”，“治”受到党纪重处分、重大职务调整的“病树”，“拔”严重违纪、涉嫌违法犯罪的“烂树”。使干部纪律规矩意识逐步提高，拒腐防变能力不断增强。三是抓好“四个统一”履职标准。即每月至少对本管护区域的“四个清楚”开展研判一次；在针对存在个性问题不定期开展个别约谈的同时，每月至少对本管护区域的党员干部开展常态化集中约谈一次；每月至少对本管护区域党员干部的遵规守纪情况，或支持和组织初核、查处情况，按照干部管理权限向同级或上级党委（党组）、纪委（纪检组、纪工委）报告一次；每月或发生严重违纪案件后，至少及时组织本管护区域党员、干部开展集中教育一次。　 2016年以来，全州各级管护主体在做到“四个清楚”的基础上，带头开展常态约谈，约谈干部55927人次；“一把手”亲自组织召开区域内性党风廉政警示教育会议30余次，受教育对象达到10万余人次。

“一案双查”确保“森林管护区”发挥实效

我们始终坚持有权必有责、有责必担当、失责必追究，把问责作为倒逼管护主体落实责任重要利器。通过比照省、州主体责任和监督责任清单，建立健全“森林管护区”的“两个责任”清单，做到责任主体清、责任内容清、责任对象清。在明确护什么、怎么护、如何护好的基础上，严肃追究护不好的主体之责。对管护责任落实不力，导致本管护区出现大面积“歪树”“病树”“烂树”，甚至危及整片森林生态安全的一律倒查追责，大力释放失责必问、问责必严的强烈信号。2016年以来，全州共对45名履行管护主体责任不到位的人员进行问责，对20名履行管护监督责任不力的人员进行问责，实现压力层层传导，有效激发责任担当。如，榕江县国土资源局党组副书记、局长王鲁任，在主持全面工作期间，因落实主体责任不力，致使该县国土系统连续有6名干部因违规操办酒席、收受好处费等被查处。2017年4月，王鲁任因履行主体责任不力受到党内严重警告处分。

清正则心境高雅，清正则正气充盈。对于一个地方来讲，政治生态好，干事氛围就好。营造党内良好政治生态非一朝一夕之功，全面从严治党永远在路上。我们将坚决按照省纪委“当好党内政治生态‘护林员’、以新面貌新气象迎接十九大”主题教育安排部署，继续深化党风廉政建设“森林管护区”创建的探索工作，驰而不息、久久为功，不断强化“护林员”的履职担当，为决胜脱贫攻坚同步全面小康开创百姓富生态美多彩贵州新未来提供坚强纪律保证。（黔东南州委常委、州纪委书记　 黄兴文）