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省级经济开发区怎样加强监察监督

贵州红果经济开发区纪检监察工委副书记  许松

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探索推进监察工作向省级经济开发区延伸,实现对省级经济开发区纪律监督、监察监督全覆盖,是贯彻落实中央、省委关于深化国家监察体制改革决策部署,推动全面从严治党向纵深发展的重要之举、必要之举。然而长期以来,由于公职人员点多面广、结构复杂,省级经济开发区监督力量又较为有限,鞭长莫及是普遍问题,精准履职成为普遍难题。怎样加强对公权力运行的监督,将所有公职人员纳入监督范围,不留空白,打通监察监督“最后一公里”,让问题“发现得了、调查得清、处置得好”,值得进一步探索和思考。

一、存在的问题

(一)“探头”作用发挥不好。一是政治站位不高,自我定位不准。监察体制改革后,省级经济开发区纪检监察机构对履行职责角色转变不到位,没有完全实现“三转”,对新形势下依法监督内容还不清楚,工作思路还不明确,没有充分认识派出纪检监察机构的职能定位,习惯于用老思想、老观念、老办法思考和处理问题。二是本位思想严重,自我认识不准。一些省级经济开发区存在“派出纪检监察机构是内设部门”的惯性思维,履行全面从严治党主体责任、推进党风廉政建设等工作存在党工委安排,派出纪检监察机构落实的现象,对派出纪检监察机构是按照管理权限对本级管辖公职人员依法进行监督这一理念认识不清,有提防意识和抵触情绪,接受监督的主动性不强。三是观望心态严重,自我认识模糊。有的干部群众对派出纪检监察机构履行监察监督这一新的监督形式没有形成统一的思想认识,存在“敬而远之”的观望心态。

(二)“短板”亟待健全补齐。一是内控机制存在“短板”。派出省级经济开发区纪检监察机构因人员编制少,且结构不合理等原因,很难按照监督执纪工作规则的要求,完善内控机制,设置信访、案管、检查、审理等机构,虽然纪委监委机关授予派出纪检监察机构一定的监察权限,但长期以来,人少事多、监督压力大、监管矛盾突出。二是监督衔接存在“短板”。监察职能向基层延伸、实现全覆盖当前正处于实践探索阶段,对具体的监督标准、监督形式、监督方式等缺乏细化的制度规范,与纪律监督、巡视巡察监督之间还没有实现完全整合。与形成监督合力,既实现监督全覆盖、无死角,又要职责不重复、不交叉还有距离。三是协作联动存在“短板”。随着省级经济开发区的不断发展,各种矛盾日益突出,监察对象增加,廉政风险点增多,履行监察职能、执法监督难度加大,源头治理很难到位,加之具有财会、审计等专业背景和司法机关工作经历的人才少,干部对业务不够熟悉,特别是监察调查和执纪审查经验不足,实践运用纪法贯通、法法衔接的能力不够,方式方法把握不准,对如何一体推进、综合施策,构建部门协力共治的联动机制尚找不到切入点。

(三)“拳头”不硬效果不强。对派出省级经济开发区纪检监察机构工作规范化制度化建设还需进一步完善,工作关系尚未理顺,监察职能难以履行到位。一是派出纪检监察机构与纪委监委机关内设部门的配合协作关系需要理顺。工作中,派出纪检监察机构要对应纪委监委机关多个内设部门,对多个部门安排的工作任务应接不暇。二是派出纪检监察机构与省级经济开发区的关系需要调整。派出纪检监察机构与省级经济开发区是监督与被监督关系,但实际工作中,由于党员干部的惯性思维、纪检监察工作人员来源于驻在单位等主客观原因,监督存在一定难度。三是派出纪检监察机构之间的横向联系不够。各派出纪检监察机构缺少必要的沟通和交流机制,基本上靠单打独斗,没有最大限度的实现资源共享,形成合力。

二、思考和建议

(一)提高政治站位,认清职能职责。派出纪检监察机构要进一步提高认识,省级经济开发区纪检监察工委是市纪委市监委的派出机构,由市纪委市监委直接领导,履行对省级经济开发区的监督职责,要深化“三转”,不再承担省级经济开发区履行主体责任相关的日常工作。根据市纪委市监委授权,履行党的纪律检查和国家监察两项职责,按照管理权限依法对公职人员进行监督、调查、处置,开展廉政教育,就近解决群众身边的腐败问题,把改革的制度优势转变为治理效能。

(二)统筹推进改革,完善体制机制。《监察法》明确“监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理,设立相应的工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调职能。”《监督执纪工作规则》要求“纪检监察机关应当建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。”因此,要进一步明确和规范派出纪检监察机构的工作职责、工作关系、教育管理和工作保障等措施制度,切实从制度层面解决派出纪检监察机构缺编少人、执法人员缺乏、内控机制不全等有效履行监察执法的问题。要加强纵横向协作,建立监督信息共享、监督优势互补的联动机制。要立足职责定位,做好对上落实和对下指导,积极主动联系市纪委市监委各职能部门,尤其是指导联系部门,接受管理、指导、服务和监督,使派出监督工作底气十足、掷地有声。要提出下级监督工作重点,把握下级监督方向,推动下级监督责任落实。要围绕有效解决重大难点问题,加强横向协作,坚持自主完成日常工作和协同推进重点工作相结合,在抓好日常业务的基础上,与税务、住建、公安等部门联合,完善线索移送机制,形成共治合力。要正确处理好与所在地纪委监委及经开区的关系,要善于监督,既要大胆监督,又不能超出职责范围,做到不越位、不缺位。

(三)着力监督重点,提升监察质效。经济开发区承担着招商引资、项目推进、基础设施建设、社会事务管理等职能,集建设、服务、管理于一身。在现有监察力量的基础上,要充分发挥监察执法的铁拳作用,很难面面俱到,需整合资源,将“好钢”用在“刀刃”上。要不断提高发现问题的能力和监察调查的分析能力、研判能力和处置能力,实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通,使执纪执法同向发力、精准发力。要掌握各项调查手段的审批程序、工作流程,严把事实关、程序关、法律适用关,提高工作质量和工作效率。要紧盯工程建设、招商引资、资金管理、征地拆迁等重点领域,重点突破、抓住典型、以点带面、形成震慑,推进脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等日常监督检查,实现监察全覆盖。

(四)丰富监察载体,创新开展工作。监察体制改革后,派出纪检监察机构在现有条件下可以充分运用监察建议书、选聘监察联络员等方式提高对公职人员的监管能力和水平。针对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题,可“对症下药”向直接责任单位发出监察建议书。这不仅是“催办书”,还是“预警灯”、祛除病灶的“单方”。不但能提高监督实效,还是监察执法的利器。探索实行监察联络员制度,在省级经济开发区范围内“高门槛”选聘监察联络员,对监察联络员提出履职“硬杠杠”,让监察联络员成为派出纪检监察工委的“细探”和“帮手”,加强监察覆盖面,有效发挥监察监督优势。

(五)铸造忠诚队伍,突显责任担当。派出机关要统筹安排省级经济开发区纪检监察干部选调、使用、交流、培训、锻炼等工作。要注重从业务部门遴选干部,让干部活起来、动起来,通过选拔调配、轮岗交流等途径优化干部队伍结构。要加大干部培训力度,通过专题培训、以案代训、以巡代训、跟班学习等方式提升纪检监察干部依规依纪依法、运用信息技术手段开展监察监督的能力。派出机构自身要深入贯彻执行《监察法》《监督执纪工作规则》完善工作流程、请示报告、回避等制度,自觉接受同级党工委的日常监督和巡视巡察监督,坚持刀刃向内,防止“灯下黑”。

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